农地政策与农民权益

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农地政策与农民权益

书名：	农地政策与农民权益
英文名：	Rural Land Policies and Farmer’s Incorporation
作者：	樊平宓小雄吴建瓴齐慧颖
I S B N：	978-7-5097-4000-2
关键词：	农村农民土地政策权益保护研究报告中国
出版日期：	2012-11-01

中文摘要

调整社会结构和阶层关系，涉及到社会的基本资源配置。农村土地权益调整和收益分配成为当今社会矛盾和影响社会稳定的一个主要方面。土地成为衡量现阶段中国经济社会发展的一个综合性指标，由土地占用规模、速度，可以判定中国GDP发展水平（陈锡文）。土地是一个结构整合指标，也是一个社会行动指标。土地权益问题成为影响农村社会关系和社会秩序的核心问题，由土地权益引起的乡村社会矛盾数量增加，冲突规模扩大，协调和解决难度加大。土地使用中工业与农业、城市与农村争地矛盾十分突出，耕地保护形势十分严峻。土地管理中存在着用途管制不严，违法违规用地经常发生；土地利用规划约束力不强，土地征占用过程中纠纷频发；农村农用地生产和利用效率不高，浪费严重。土地管理中出现的新问题，需要理清思路，尽快采取对策加以解决。新阶段农村改革的主要目标已从过去完善微观体制拓展到健全宏观制度，主要内容已从过去变革生产关系延伸到调整上层建筑，主要方式已从过去单项独创转变到多项联创。尊重农民意愿、保障农民权益、增进农民利益，是推进农村改革试验必须始终坚持的基本原则，也是衡量农地关系改革试验得失成败的根本标准。本项研究对此前难以解决的农地关系问题的思路和理论重新梳理，借鉴国内和国际已有的成熟经验，探索中国农村土地和农民关系的新的答案，根据新的实践积累总结新的经验，发现新的农地关系理论建构的可能性空间证明新的农地关系类型及其存在的必然性条件。新的农地关系建构需要让农民更加平等地参与工业化城市化进程、更加公平地分享工业化城市化成果，也需要促进农业产业化进程中农民生产经营组织的现代化。现阶段的中国农地关系研究，不能仅仅从城市扩张需要农村土地然性角度作为立足点，而只能以此作为出发点；也不能仅站在维护农民土地权益的角度来看问题，因为普遍规律是城市发展、工业化水平提高必然汲取和占用农村土地。本项研究立足于国情调研，着重从制度建设和行动策略分析入手，发现法律和政策给出的农村土地问题发展空间，发现矛盾、难点和应对策略，在城乡统筹和农村经济社会发展前提下找出解决农村土地问题的有可行性、针对性的答案。基本结论就是：加快农用地流转，由“耕者有其田”转变为“善耕者善用其田”。本研究的贡献在于：如果只是着眼于城市发展需要农村土地有合理性，但方式不合适且不顾及农民利益和发展空间必然引起矛盾激化；只站在农民维护土地权益角度只是居于道德高地，没有顾及到当代中国社会小农的发展空间和生存方式的一系列变化。在制度设计和行动整合上解决农村农民和土地的关系问题，要着眼于中国现代化经济社会发展所需要所要求的农村农业经营组织形式的变化，要顾及到传统农户、规模经营大户、农民专业合作社、农业经营公司四种组织形式的变化，这四种组织形式各有不同的社会功能定位和不同的支撑和约束条件。对于农村土地征用的协商和补偿机制要注意以城市为中心三个圈层不同农民的不同利益预期和需求。这是本项国情调研在理论梳理和实地调研基础上，参照国内各区域和国际农业研究的创新特点总结提出的创新观点和思路，且有相应的约束条件和可行性。可以证明，中国农村土地和农民的关系需要针对城乡一体化的定位和发展阶段表现为多样化的类型特征。现行的城市扩张政策占用农村土地恰恰是以城市为中心没有顾及农村农业发展的组织结构，往往是针对性地破坏。城乡一体化在必要汲取农村农民土地的同时，要顾及和设计现在和未来农村农民农业生产的特点和职业发展空间，城乡一体化要有农民就业生产发展的视角，如果城市发展仅着眼于占有土地及货币补偿，不顾及农民未来发展的组织类型需求，不激励、促进和发展农民农业就业组织类型所必需的社会化服务和基础设施建设，则矛盾不止，且后患无穷。本书采用结构化研究方法，一是建立理论分析模型；二是利用调查点资料，对现在的土地政策的社会效果进行评估，对农村中已有的制度积累和经验进行总结；三是跟踪农地改革实验区资料，利用长期参与项目评估和长期观察的积累，总结新的农地关系的生成点，重点强调对于农地关系中农民权益的持续性分析，强调农民在地权关系上的选择和再选择。这里，农村和农业生产的基本公共服务不可或缺。本项研究是中国社会科学院国情调研的重大项目成果。作者：樊平吴建瓴齐慧颖。全书23万字。

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本书是我们这个团队合作分工两年来倾心研究当代中国农村农民和土地关系的心得与总结。

调整社会结构，协调阶层关系，与社会的基本资源配置密切相关。农村土地引发的问题，已成为当今社会矛盾的一个主要方面。土地已经成为衡量现阶段中国经济社会发展的一个综合性指标，由土地占用规模、速度，可以判定中国GDP发展水平。可以说，土地是一个经济指标，也是一个社会指标；是一个宏观指标，也是一个微观指标；是一个结构指标，也是一个行动指标。

土地权益问题成为影响农村社会关系和社会秩序的核心问题，由土地权益引发的乡村社会矛盾数量增加，冲突规模扩大，协调和解决难度加大。土地使用中工业与农业、城市与农村争地矛盾十分突出，耕地保护形势十分严峻。然而，土地管理中存在着用途管制不严、违法违规用地经常发生、土地利用规划约束力不强、土地征占用过程中纠纷频发，农村土地利用效率不高、浪费严重等现象。土地管理中出现的新问题，需要尽快采取对策加以解决。

土地关系的规则也在动态调整之中。对农民的补贴规则变化并不是很大，但在实际行动上却有很大的变化。以前对于农民的补偿主要是土地产出物的倍数。从征地开始，现在的征地费用有了普遍的提高，但是政府控制一级市场仍然没有改变，基本原则就是由政府开发用地，农民只是承受原来的征地损失，更准确地说，就是将农民置于农村土地收益增长的进程之外。这涉及两类土地问题，一是非农化的土地，如征用土地，如小产权房；二是农用地的管理。中国的非农化进程是将农村的人和地分开进行的。我们的研究，包括中国农村土地在中国城乡一体化进程中与城市的关系、与农民的关系，这需要梳理已经取得的研究成果，也需要重新梳理与思考此前难以解决的问题，借鉴国内和国际已有的成熟经验，为解决中国农村土地和农民关系问题提供有针对性、有解释力的线索与答案。

,AbstractEN:,KeyWords:6099,5818,53545,22212,470122,2786,EKeyWords:23011,35295,47802,42111,372827,2787,SubjectWords:,LiteratureId:2311282,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:Y,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201405010020054_000_001,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2014-07-14 08:21:51.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-02 21:05:35.0,HitCount:6,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:2311283,DownCount:1,AuthorInfos:,BookPublishDate:2012-11-01 00:00:00.0,SearchTitle:导言农村地权关系新探索,ISBN:978-7-5097-4000-2,BookTitle:农地政策与农民权益,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:导言农村地权关系新探索,_RowNo:1

导言农村地权关系新探索

农地关系：困境与出路

CommonID:DIR_12311417,ID:2311417,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:133201,name:第三章农地关系与农民生产组织,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:2311277,AbstractCH:

中国农村的土地权益关系本质上是由农业的生产力发展决定的，具体讲就是由农业生产的组织形式决定的，而农业生产的组织形式则是由社会对于农业生产在社会总生产体系中的功能定位来确定的。由此来看，对于农民的土地的权益关系不能仅仅由理论上的一般推导来完成，而要看中国经济和社会发展对于农村的功能定位，也由此决定了农村从事农业生产的主导组织形式，也由此决定了土地和职业农民的权益关系。从现在的农村土地关系研究来看，虽然相关因素有所涉及，但还没有人从这个角度这样提出问题。我们认为，这是理解中国农村土地问题和农民权益的关键，也是理解土地在城乡统筹中的地位和作用的关键。就是要将农村土地的征用和流转与农民农业生产的组织形式结合起来，与中国社会发展对农业的功能定位联系起来。没有这种联系，就没有判断的是非标准，就没有讨论中国农村土地问题的公共平台。

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我国农地关系与农民生产组织

我国农村土地开发权研究

CommonID:DIR_12311485,ID:2311485,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:133203,name:第五章组织竞争与合作：农户、合作社与农业公司,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:2311277,AbstractCH:

现在关于农业现代化的讨论主要在两个方面展开，一是提高农业生产的投入产出效率，实现其与市场的有效对接。这需要实现生产要素的优化配置，农业生产需要要素优化组合，意味着今天的农业生产面临的是一个开放的要素市场，外部因素又对农业生产的要素市场存在着种种限制。二是提高农作物的单产产出效率，有效提高农民的农业生产收益率。这是实现农业现代化的内容。农民选择哪一种农业生产经营的组织形式，也就决定了农民和土地的结合方式和经营土地的规模，决定了现在中国农村四种组织经营形式哪一种更适合，更可能成为务农农民的选择。在我们对苏州农村进行的调研中，有的认识得到了梳理，也有一些新发现，即我们现在通常认为，在农村农业生产中专业合作社的生产效率高，经深入分析，这不是一个简单的问题，存在着一些影响因素。

,AbstractEN:,KeyWords:23116,55259,35290,30849,181418,EKeyWords:431359,55260,35295,33077,165343,SubjectWords:,LiteratureId:2311486,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201405010020054_000_006,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2014-07-14 08:21:52.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-02 21:05:35.0,HitCount:14,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:2311487,DownCount:1,AuthorInfos:,BookPublishDate:2012-11-01 00:00:00.0,SearchTitle:我国组织竞争与合作：农户、合作社与农业公司,ISBN:978-7-5097-4000-2,BookTitle:农地政策与农民权益,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:我国组织竞争与合作：农户、合作社与农业公司,_RowNo:5

我国组织竞争与合作：农户、合作社与农业公司

农地政策与农民权益区域实验类型

CommonID:DIR_12311698,ID:2311698,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:133205,name:第七章成都：城乡一体化中的土地与农民,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:2311277,AbstractCH:

庞大的农村人口及其从事之农业所占用的各种资源将如何成功地随着工业化进程向非农产业转移，是中国城市扩张和城乡统筹中必然面对的一个重大问题。作者有幸从2003起在成都大学从事经济学教学与研究，全面跟踪并亲身参与了成都市政府自2003年开始的“城乡一体化”运动；在成都大学支持下全面展开持续而广泛田野调查的同时，又与政府政策研究部门及各职能部门深入合作进行了多项政策研究，这使得作者能够同时了解政府的运作机制和农民的对策选择；作者在成都市委组织部的全市村支书例行培训中为其中2000多名村支书上过课，并成功建立起通信联系，此举为此后每年大范围调研活动提供了极大的方便。

几年下来，收集到大量的连续的调查数据，可以借此初步对成都城乡一体化给农村的农民和土地带来的影响进行分析。

,AbstractEN:,KeyWords:7076,482109,42709,EKeyWords:23725,482110,36936,SubjectWords:,LiteratureId:2311699,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201405010020054_000_008,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2014-07-14 08:21:52.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-02 21:05:35.0,HitCount:9,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:2311700,DownCount:1,AuthorInfos:,BookPublishDate:2012-11-01 00:00:00.0,SearchTitle:成都：城乡一体化中的土地与农民,ISBN:978-7-5097-4000-2,BookTitle:农地政策与农民权益,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:成都：城乡一体化中的土地与农民,_RowNo:7

成都：城乡一体化中的土地与农民

“农民集中居住”能否成为双赢

CommonID:DIR_12311804,ID:2311804,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:133207,name:第九章讨论和结论,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:2311277,AbstractCH:

以上各章我们讨论了土地与农民的关系、土地与国家的关系、土地与乡村发展的关系。

其一，就土地与农民的关系，我们从农民农业生产经营的组织类型提出了新的见解，分析了四种类型各自的适用条件，提出农业经营组织要因地制宜，目的是保护农民的土地收益和总福利增长，以及发挥农民的劳动积极性并提高土地生产率。

其二，就土地与国家的关系，我们提出了土地开发权的界定和管辖治理，但是对开发权不能简单地理解为就是农村土地的非农经营收入不能归农民所有。从国外的经验看，区分农用地的农业经营与农业生产的社会化服务和对农业经营的保护紧密相连，如对农业的产业全过程服务，职业农民对农业生产经营全产业链的参与，美国的农业休耕政策，农业保险，都是农业社会化服务和对农民职业保护的有机组成部分。现在农民的收益有相当一部分就来自土地非农经营收入，有的地区在城市扩张征用农村土地时对农民的未来发展有所考虑，将一部分建设用地如占总征地份额的8%～10%留给村集体，作为村级股份制经济的基础，即使村改居后村落共同体不存在了，村的股份经济共同体作为一个经济实体仍然存在，宁波就是一个典型例子。

其三，我们针对国家对农村土地的占补平衡，根据农村与城市中心不同距离的圈层结构，提出要具体分析不同圈层地域农民的需求和意愿，要根据农民的不同特点分别对待，有针对性地讨论农民的收益以及对农民的补偿。

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我国农地政策与农民权益研究讨论和结论