我国官员财产申报制度影响因素及实现路径探索
| 书 名： |
我国官员财产申报制度影响因素及实现路径探索 |
| 英 文 名： |
THE OFFICIAL PROPERTY DECLARATION SYSTEM FACTORS AND PATH EXPLORATION
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| 作 者： |
廖晓明 邱安民 |
| I S B N： |
978-7-5097-6940-9 |
| 关 键 词： |
中国官员 家庭财产 财产申报制度 |
| 出版日期： |
2014-12-01 |
中文摘要
随着我国经济的不断发展，由官员腐败引发的社会矛盾日益突出，人民群众对于建立健全官员财产申报制度的呼声也越来越强烈。本书通过对影响我国官员财产申报制度的因素的综合分析，在借鉴国外经验基础上，试图为党和政府实施官员财产申报与公示提供切实可行的建议和对策，努力寻找出一条适合中国国情的官员财产申报制度实施途径。
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CommonID:DIR_15641294,ID:5641294,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:169913,name:第一章 国外主要国家官员财产申报的发展历程及启示,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:5641285,AbstractCH:
官员财产申报与公示最早可以追溯到18世纪的瑞典。“早在1776年，瑞典公民就获得了查阅所有政府官员财产和纳税记录的权利，任何公民也都有权利查看首相的财产和纳税清单”11073608。但作为一项制度确立，则是以1883年英国的《净化选举、防止腐败法》为标志。目前众多国家都已经实施了这一“阳光法案”，并在预防腐败方面取得了良好的成效。至今已有英国、法国、意大利、美国及我国台湾、香港地区等多个国家（地区）实行官员财产申报制度。无论是美国、英国等经济发达国家，还是尼日利亚、阿尔巴尼亚等经济落后的国家，财产申报制度已经被越来越多的国家（地区）所采纳。
,AbstractEN:,KeyWords:573123,58381,573120,EKeyWords:573124,573125,573122,SubjectWords:,LiteratureId:5641295,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201503010010482_000_001,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2015-07-30 12:44:30.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-02 22:44:37.0,HitCount:16,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:5641296,DownCount:3,AuthorInfos:,BookPublishDate:2014-12-01 00:00:00.0,SearchTitle:国外主要国家官员财产申报的发展历程及启示,ISBN:978-7-5097-6940-9,BookTitle:我国官员财产申报制度影响因素及实现路径探索,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:国外主要国家官员财产申报的发展历程及启示,_RowNo:3
CommonID:DIR_15641447,ID:5641447,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:169914,name:第二章 中国港澳台地区官员财产申报与公示制度,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:5641285,AbstractCH:本文介绍了中国港澳台地区官员财产申报与公示制度。,AbstractEN:,KeyWords:573123,573126,573120,EKeyWords:573124,573127,573122,SubjectWords:,LiteratureId:5641448,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201503010010482_000_002,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2015-07-30 12:44:30.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-02 22:44:37.0,HitCount:20,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:5641449,DownCount:3,AuthorInfos:,BookPublishDate:2014-12-01 00:00:00.0,SearchTitle:中国港澳台地区官员财产申报与公示制度,ISBN:978-7-5097-6940-9,BookTitle:我国官员财产申报制度影响因素及实现路径探索,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:中国港澳台地区官员财产申报与公示制度,_RowNo:4
CommonID:DIR_15641482,ID:5641482,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:169915,name:第三章 中国内地官员财产申报与公示制度试点地区的探索,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:5641285,AbstractCH:本文介绍了中国内地官员财产申报与公示制度试点地区的探索。,AbstractEN:,KeyWords:573123,573126,573120,EKeyWords:573124,573127,573122,SubjectWords:,LiteratureId:5641483,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201503010010482_000_003,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2015-07-30 12:44:30.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-02 22:44:37.0,HitCount:18,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:5641484,DownCount:3,AuthorInfos:,BookPublishDate:2014-12-01 00:00:00.0,SearchTitle:中国内地官员财产申报与公示制度试点地区的探索,ISBN:978-7-5097-6940-9,BookTitle:我国官员财产申报制度影响因素及实现路径探索,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:中国内地官员财产申报与公示制度试点地区的探索,_RowNo:5
CommonID:DIR_15641575,ID:5641575,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:169916,name:第四章 官员财产申报制度的相关理论依据,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:5641285,AbstractCH:本文介绍了官员财产申报制度的相关理论依据。,AbstractEN:,KeyWords:573123,573120,58381,EKeyWords:573124,573122,465288,SubjectWords:,LiteratureId:5641576,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201503010010482_000_004,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2015-07-30 12:44:30.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-02 22:44:37.0,HitCount:11,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:5641577,DownCount:6,AuthorInfos:,BookPublishDate:2014-12-01 00:00:00.0,SearchTitle:官员财产申报制度的相关理论依据,ISBN:978-7-5097-6940-9,BookTitle:我国官员财产申报制度影响因素及实现路径探索,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:官员财产申报制度的相关理论依据,_RowNo:6
CommonID:DIR_15641608,ID:5641608,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:169917,name:第五章 官员财产申报影响因素的相关性分析,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:5641285,AbstractCH:
当前，官员财产申报制度尚未完全确立，立法层面迟滞不前，试点区域阻力重重。尽管群众要求公开官员财产的呼声日益强烈，中央领导集体对于官员财产申报与公示也极为关注，但在多方驱动下本应快速推进的财产申报制度为何仍进展缓慢？是什么原因导致了当前官员财产申报制度出现这令人尴尬的局面？为了更好地了解哪些因素影响了官员财产申报制度的发展，官员群体对于财产申报抱着一种什么心态，我们希望通过社会调查问卷获得这些基本信息，进而推导出推动财产申报前进的动力有哪些，妨碍财产申报制度前行的阻力又有哪些。在明确动力和阻力的基础上，为后文开展官员财产申报理论验证和路径分析奠定坚实的基础。
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CommonID:DIR_15641740,ID:5641740,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:169918,name:第六章 官员财产申报动机与行为的博弈分析,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:5641285,AbstractCH:
从前面的调查发现，官员财产申报存在真实申报与虚假申报，监管机构采用内部自检、既往不咎赦免等博弈行为。因此，运用博弈论分析官员财产申报与行为具有重要的意义。
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CommonID:DIR_15641801,ID:5641801,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:169919,name:第七章 官员群体抵制心理疏导机制研究,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:5641285,AbstractCH:
官员群体作为财产申报的主体，其对财产申报的心理状态将直接影响整个财产申报制度实施的有效性。从调查可以发现，当前仍有部分官员对于财产申报抱有很强的抵制心理，面对财产申报会自觉不自觉地采取积极或是消极的抵制行为，因此，要构建一个切实有效的官员财产申报制度体系，从心理学角度出发建立官员群体抵制心理化解或疏导机制是十分必要的，也是极为紧迫的。
,AbstractEN:,KeyWords:573123,573120,573130,EKeyWords:573124,573122,573131,SubjectWords:,LiteratureId:5641802,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201503010010482_000_007,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2015-07-30 12:44:31.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-02 22:44:37.0,HitCount:25,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:5641803,DownCount:6,AuthorInfos:,BookPublishDate:2014-12-01 00:00:00.0,SearchTitle:官员群体抵制心理疏导机制研究,ISBN:978-7-5097-6940-9,BookTitle:我国官员财产申报制度影响因素及实现路径探索,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:官员群体抵制心理疏导机制研究,_RowNo:9
CommonID:DIR_15641817,ID:5641817,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:169920,name:第八章 官员财产申报制度设计,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:5641285,AbstractCH:
前面我们讨论了官员财产申报过程中官员与监管机构的博弈情况，同时对几种典型的申报行为进行了理论分析，并结合心理学与社会学理论深入探讨了官员在申报过程中的许多心理因素。在此基础上，我们结合当前影响我国官员财产申报的因素，运用分离均衡理论对我国的官员财产申报制度进行相应的设计。设计的最终目的是让处于信息劣势一方的监管机构能够利用设计好的制度使官员申报主体倾向于真实申报，进而提高申报的真实性，降低监管成本，提升监管效能。
所谓的制度设计，就是设计一套博弈规则，令不同类型的人做出不同的选择。尽管每个人的类型可能是隐藏的，别人观察不到，但他们所做出的不同选择却是可以观察到的。观察者可以通过观察不同人的选择而推演出他们的真实类型。更专业一点地说，就是委托人通过制定一套策略，根据代理人的不同选择，将代理人区分为不同的类别，这就是“信息甄别”。本章中，把官员财产申报制度设计为“申报—监督—公示—问责”四个环节，以环环相扣的制度设计来促使整个申报制度更加科学合理，确保通过不同申报方式使得不同类型的官员能够选择到适合自身的申报体系，进而真实申报财产信息。
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CommonID:DIR_15641914,ID:5641914,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:169921,name:第九章 官员财产申报配套制度保障机制研究,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:5641285,AbstractCH:
制度设计是影响个人选择的最重要的因素。邓小平说过，制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。但不管是好的制度还是坏的制度，都需要一定的配套设施来保障其正常有效运行。正如中央纪委副书记、新闻发言人吴玉良曾表示的那样：“任何一项好的制度，要想行得通、办得到，一定要有一个配套措施和一个水到渠成的环境。对于财产申报制度，有两个方面的条件是欠缺的：一是要建立起社会的诚信体系，二是信息统计体系。没有这两个体系的建立，这项制度实行起来是比较难的。”当前的官员财产申报制度面临着重重阻力，为其提供核心审核监督制约功能的配套设施缺失直接导致整个制度举步维艰。因此，加强官员财产申报制度资源整合技术保障体系建设有着极为重要的现实意义。
我国的官员财产申报制度作为一项系统工程，除了“申报—监督—公示—问责”四大体系设计，还需要相应的配套设施。中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》明确规定，要“建立健全金融账户实名制、现金交易限制及反洗钱制度、征信管理制度，建立对大额资金外流有效监控的预警机制和金融信息共享制度”。这将为防治腐败创造良好的制度基础，同时也为构建我国财产申报制度有效的配套技术保障体系指明了方向。基于此，需要进一步整合现有资源，构建以金融实名制、公民征信管理体系为核心的银行、纪检等部门信息共享机制，为官员财产申报制度提供切实可行的配套技术保障。
有关专家学者对与官员财产申报相关的配套制度进行了相应的研究，并提出了许多有益的建议。浙江省科学发展观与浙江发展研究中心陈婴虹提出，要从“完善相关金融制度，完善举报制度，完善公务员薪酬制度，规定相应的拒绝财产申报、申报不实的行政乃至刑事责任，进一步完善反洗钱制度，建立个人信用制度，确立隐私权及其合理限制”七个方面加强财产申报配套制度建设11073696；孙玉仁则指出，“推行财产申报资料公开制度、建立健全领导干部财产举报制度、建立‘抓一把手’与‘一把手抓’相结合的制度、积极推行并严格实施领导干部财产申报问责制度”11073697。马率锋指出，当前我国官员财产申报配套制度存在的主要问题是：公民身份信息数据库更新不及时，各相关部门之间及部门内部的信息相互封闭。在此基础上他提出了完善我国财产申报配套制度的建议：将公务员财产申报制度上升为法律，完善现有公务员财产申报制度，建立以身份证号码为唯一识别码的查询系统，进一步完善储蓄存款实名制，建立大额金融交易报告制度。11073698
基于前人研究的成果，笔者对当前官员财产申报配套制度中最为重要的两个制度——金融实名制与社会征信体系作进一步研究，探讨其存在的主要问题，提出当前阶段应完善的途径，进而构建基于金融实名制和社会征信信息共享的官员财产申报核查“一键通”平台。
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CommonID:DIR_15641993,ID:5641993,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:169922,name:第十章 我国官员财产申报路径选择,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:5641285,AbstractCH:
前文所做的财产申报制度影响因素的相关性分析（第五章）、官员财产申报动机与行为博弈分析（第六章）、官员群体财产申报抵制心理疏导机制研究（第七章）、官员财产申报制度设计（第八章）及官员财产申报配套制度保障机制研究（第九章），都是为了有效地推进我国官员财产申报制度。为实现这个目的，要从整体上培育动力因素、化解阻力因素；结合调查结果和我国国情，设计自上而下与自下而上相结合，以自上而下为主的推进路径。笔者将在本章提出我国官员财产申报制度实施的具体步骤。
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