贫困地区农村基础教育资源配置公平性研究
| 书 名： |
贫困地区农村基础教育资源配置公平性研究 |
| 英 文 名： |
RESEARCH ON EQUITY OF RESOURCES ALLOCATION OF PRIMARY EDUCATION IN POVERTY-STRICKEN AREAS IN RURAL CHINA
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| 作 者： |
余漫 |
| I S B N： |
978-7-5097-7801-2 |
| 丛 书 名： |
国际减贫与发展丛书
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| 关 键 词： |
贫困区 乡村教育 基础教育 教育资源 资源配置 研究 中国 |
| 出版日期： |
2015-07-01 |
中文摘要
基础教育公平具有起点意义，是社会公平、和谐发展的基础。近年来，国家把统筹城乡教育资源配置作为基础教育均衡发展的重要突破口。面对公平与效率的权衡，地方政府在将教育资源投往城镇或农村的选择上陷入了两难境地。尤其是在农村人口大量流入城镇的背景下，由于缺乏“可行能力”，部分农村居民不能平等地获取和享受基础教育这类基本的公共服务，这会进一步加剧城乡之间的不公平状况。本书的研究目的在于以公平与效率的视角，阐明目前城乡基础教育资源配置中的主要问题，深入探讨解决公平性问题的方法，为城乡基础教育资源的均衡配置提供切实可行的解决办法。基于以上目标，本书研究的主要内容以及结论包括以下几方面。
（1）通过梳理近30年来基础教育财政体制与政策的演变，总结了农村基础教育投入政策经历的适应性改进。劳动力及其子女大量由农村迁移到城镇，实际上对城乡分割背景下的基础教育资源配置提出了新的挑战，这表明地方政府不仅需要从制度支持的角度进一步消除人口流动障碍，促进城乡融合，而且有必要从可行能力的视角出发，关注农村弱势群体的基础教育公平问题。
（2）以农村义务教育资源布局调整政策为背景，运用统计数据和实地调研资料，结合相关案例，描述了自2001年以来农村所面临的中心校资源集中、“点校”运行困难以及资源投入的城镇偏向等种种农村内部及城乡之间的“不公平”问题。通过建立全国30个省份1998～2010年农村小学学校数量变化影响因素的面板模型，验证了“效率优先”的导向是地方政府大规模撤并农村小学的真正原因。
（3）利用河南、甘肃两省三县实地调研数据，通过建立实证模型，验证了迁移与非迁移两类农村家庭中，决定子女就学地选择的关键因素是收入水平。依照森的可行能力理论，结合现阶段我国城乡基础教育在经费水平、办学条件与师资力量方面差距的情况，得出在农村居民群体中存在着缺乏可行能力导致的选择权利受限，造成实质上的不公平，进一步从农村内部扩大了城乡差距的结论。
（4）回顾我国教育财政体制和筹资机制的发展，结合地方政府行为偏好理论，验证了现行的农村基础教育财政体制对地方政府的激励不足，地方政府存在过度依赖中央转移支付的情况。通过对行为偏好的分析，发现地方政府在教育资源投入中更重视人员经费，从而得出了农村基础教育中，公用经费比人员经费的供给可能面临更加严峻形势的结论。据此，本书为实现人口流动背景下的城乡基础教育均衡发展提出了“采用激励机制鼓励地方政府加大农村公用经费投资力度，并严格限制预算内外经费数量比例”的政策建议，同时也为中国城镇化过程中其他公共服务政策的调整提供了借鉴。
本书最后对我国贫困地区的农村和城镇化的实际情况进行了总结，提出了进一步研究的思路。
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CommonID:DIR_16334752,ID:6334752,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:182533,name:第四章 学校撤并：政府应对农村生源减少的措施及其效率导向的动机探讨,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:6334670,AbstractCH:学校规模扩大导致的“规模经济”，主要来自于社会成本或公共成本的下降。布局调整之后新增的成本，如无法就近入学而选择到距离较远的学校就读带来的交通费用和食宿费用，完全是由农村居民来承担的。因此从教育成本的实际负担主体来看，尤其是偏远地区，这种情况加重了基础教育资源配置不均衡所带来的不公平性。从这个意义上来说，地方政府固有的 “效率优先”的行为动机可能会进一步损害弱势群体的利益，如低收入群体或缺乏选择能力群体获得和享受基础公共服务的公平性。,AbstractEN:,KeyWords:455375,455377,455380,EKeyWords:455381,455382,455384,SubjectWords:,LiteratureId:6334753,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201510010010089_000_004,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2016-01-18 19:49:18.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-02 23:15:42.0,HitCount:28,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:6334754,DownCount:22,AuthorInfos:,BookPublishDate:2015-07-01 00:00:00.0,SearchTitle:学校撤并：政府应对农村生源减少的措施及其效率导向的动机探讨,ISBN:978-7-5097-7801-2,BookTitle:贫困地区农村基础教育资源配置公平性研究,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:学校撤并：政府应对农村生源减少的措施及其效率导向的动机探讨,_RowNo:6
CommonID:DIR_16334785,ID:6334785,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:182534,name:第五章 农村家庭子女城乡就学地选择的公平性问题：基于可行能力理论的分析,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:6334670,AbstractCH:考虑到我国地方政府财政支出的“财权”与“事权”并不匹配的情况，在政府支出行为有潜在的偏好———减少科教文卫支出比重的情况下，要缩小我国的城乡劳动生产率差距并使我国城乡收入差距发生根本性的变化所需要的时间还很长。依靠理顺收支关系，健全转移支付体制，可能并不能从根本上解决我国农村基础教育供给不足、教育资源质量差及城乡间不均衡问题。因此，与此相关的研究，将是解决公平配置城乡基础教育资源的过程中需要关注的重点。,AbstractEN:,KeyWords:455392,455393,455394,EKeyWords:455396,455397,455400,SubjectWords:,LiteratureId:6334786,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201510010010089_000_005,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2016-01-18 19:49:19.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-02 23:15:42.0,HitCount:31,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:6334787,DownCount:19,AuthorInfos:,BookPublishDate:2015-07-01 00:00:00.0,SearchTitle:农村家庭子女城乡就学地选择的公平性问题：基于可行能力理论的分析,ISBN:978-7-5097-7801-2,BookTitle:贫困地区农村基础教育资源配置公平性研究,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:农村家庭子女城乡就学地选择的公平性问题：基于可行能力理论的分析,_RowNo:7
CommonID:DIR_16334874,ID:6334874,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:182535,name:第六章 教育投入的结构性问题及公平性的解决之道,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:6334670,AbstractCH:尽管国家为推动城乡教育的均衡发展所做出的将公共财政向农村基础教育倾向的决策和导向是值得肯定的，但根据上文的结论，一味强调“预算外经费的废止或进一步提高公用经费的供给层级”都不能从根本上解决农村基础教育的不公平供给问题，甚至会加大不均衡的程度。严格限制预算内、外经费数量比例，逐步取消预算外教育经费，同时将人员经费的负责层级上移至中央，采用激励机制鼓励或严格管理地方政府对公用经费的投入，将是保障农村基础教育均衡、充足供给的关键。,AbstractEN:,KeyWords:2731,186639,29300,EKeyWords:54713,455404,55724,SubjectWords:,LiteratureId:6334875,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201510010010089_000_006,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2016-01-18 19:49:21.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-02 23:15:42.0,HitCount:30,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:6334876,DownCount:26,AuthorInfos:,BookPublishDate:2015-07-01 00:00:00.0,SearchTitle:教育投入的结构性问题及公平性的解决之道,ISBN:978-7-5097-7801-2,BookTitle:贫困地区农村基础教育资源配置公平性研究,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:教育投入的结构性问题及公平性的解决之道,_RowNo:8
CommonID:DIR_16334924,ID:6334924,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:182536,name:第七章 结论与讨论,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:6334670,AbstractCH:人口的持续迁移和城镇化趋势不可逆转的现实状况，既给我国的城乡一体化道路中的公共服务政策设计提出了新的挑战，同时也提供了一个构建城乡统筹的公共政策体系，改善城乡分割状况，缩小不同群体间的福利差距，促进城乡融合的契机。 ,AbstractEN:,KeyWords:455415,455380,61201,EKeyWords:455416,455384,SubjectWords:,LiteratureId:6334925,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201510010010089_000_007,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2016-01-18 19:49:22.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-02 23:15:42.0,HitCount:38,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:6334926,DownCount:15,AuthorInfos:,BookPublishDate:2015-07-01 00:00:00.0,SearchTitle:《贫困地区农村基础教育资源配置公平性研究》结论与讨论,ISBN:978-7-5097-7801-2,BookTitle:贫困地区农村基础教育资源配置公平性研究,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:《贫困地区农村基础教育资源配置公平性研究》结论与讨论,_RowNo:9
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