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CommonID:DIR_16783911,ID:6783911,SiteID:14,Type:formerAidText,Code:null,ParentId:0,InnerCode:190580,name:《澳门特别行政区法律丛书》编委会,ShortName:null,SubName:null,EnTitle:null,EnShortTitle:null,EnSubTitle:null,Level:0,BookId:6783907,AbstractCH:null,AbstractEN:null,KeyWords:null,EKeyWords:null,SubjectWords:null,LiteratureId:6783912,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:Y,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:null,XmlID:null,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2016-05-13 13:14:41.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-09-26 21:13:56.0,HitCount:0,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:0,DownCount:0,AuthorInfos:null,BookPublishDate:2015-04-01 00:00:00.0,SearchTitle:《澳门特别行政区法律丛书》编委会,ISBN:978-7-5097-4108-5,BookTitle:澳门教育制度与受教育权保护,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:《澳门特别行政区法律丛书》编委会,_RowNo:1

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CommonID:DIR_16783915,ID:6783915,SiteID:14,Type:formerAidText,Code:null,ParentId:0,InnerCode:190582,name:序,ShortName:null,SubName:null,EnTitle:null,EnShortTitle:null,EnSubTitle:null,Level:0,BookId:6783907,AbstractCH:null,AbstractEN:null,KeyWords:null,EKeyWords:null,SubjectWords:null,LiteratureId:6783916,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:Y,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:null,XmlID:null,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2016-05-13 13:14:41.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-09-26 21:13:56.0,HitCount:0,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:0,DownCount:0,AuthorInfos:null,BookPublishDate:2015-04-01 00:00:00.0,SearchTitle:序,ISBN:978-7-5097-4108-5,BookTitle:澳门教育制度与受教育权保护,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:序,_RowNo:3

CommonID:DIR_16783917,ID:6783917,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:190583,name:第一章 绪论,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:6783907,AbstractCH:

近年澳门社会正在渐进地推行着一场全方位的教育改革，澳门政府30多年来一直在改革中扮演着重要的角色。行政长官崔世安在《2013年财政年度施政报告》（第二部分）“教育系统长效机制”中指出：“特区政府坚持‘教育兴澳’的施政路向。全面提升居民综合素质，培育本地人才是特区政府教育政策的着力点，贯彻在教育的各个阶段和领域。”

前国家主席胡锦涛视察澳门时曾经提出“努力建设澳门包容共济的和谐社会”之期望。澳门在历史上作为一个具备多元种族、文化和语言的地区，拥有“多元文化教育”的土壤。只有一个多元社会才能真正发展并落实其“多元性”，使多元文化教育在社会中自由开展。实践多元文化产业的前提之一，是政府能宽容、尊重并保护社会每一个成员的教育发展。政府由社会成员组成，政府权力的行使，需通过社会大多数成员之代表的民主决定。因此，政府的宽容之具体表现内涵，事实上也是社会大多数成员的宽容。只有社会大多数成员能对不同的文化教育宽容，并且愿意予以宽容，多元社会才有可能实现。事实上，世界观的差异性，必然造成多元社会中不可避免的冲突。为了建立一个多元文化的社会，政府必须去创造使其成为可能性的前提，那就是教育。《中华人民共和国教育法》（以下简称《教育法》）第1条规定，“发展教育事业，提高全民族的素质，促进社会主义物质文明和精神文明建设”；澳门《非高等教育制度纲要法》第3条“基本原则”第3款提到，“回应澳门特别行政区在社会、文化及经济方面的不同需要，教育制度遵循弹性和多样性的原则，以促进不同社群的和谐共存和共融”；第4条“总目标”规定，“致力于培养及促进受教育者爱国爱澳、厚德尽善、遵纪守法的品格”。

推行多元文化教育是当今世界各国重要的教育目标。中西文化很早就在澳门这方土地上扎根生长，为多元文化教育提供了丰富多样的素材，也使澳门比世界许多地区更早具备“多元文化教育”的实践经验。多元文化教育植根于哲学上的平等、自由、正义、尊严等概念。多元文化教育学者班克斯（Banks）认为，它是“一种追求自由的教育，对于目前纷扰不安及种族问题日益严重的世界，是一种必然的趋势”。随着澳门社会的高速发展，本书对澳门教育制度做了更深层次的认识和思考，从而发挥多元文化教育的价值，促进澳门社会和谐成为当今的重要课题。

,AbstractEN:,KeyWords:44460,47135,25511,EKeyWords:573272,47136,37720,SubjectWords:,LiteratureId:6783918,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201507010010006_000_001,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2016-05-13 13:14:41.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-09-26 21:13:56.0,HitCount:26,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:6783919,DownCount:6,AuthorInfos:,BookPublishDate:2015-04-01 00:00:00.0,SearchTitle:澳门教育制度与受教育权保护的绪论,ISBN:978-7-5097-4108-5,BookTitle:澳门教育制度与受教育权保护,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:澳门教育制度与受教育权保护的绪论,_RowNo:4

CommonID:DIR_16783936,ID:14772413,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:190584,name:第二章 澳门教育的沿革与发展,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:6783907,AbstractCH:

纵观历史，教育往往与社会特权联系在一起，表现出特殊权益。随着社会的发展，民主政体的出现，以及法治的进程，受教育权由“特权”演变为“人权”，是社会生产方式和物质文明、精神文明发展的综合产物。自开埠以来，按历史年代从四个阶段来探究澳门教育的发展：明清两代、国民政府时期、新中国成立后的50年、澳门回归后。

在华人的文化传统里有两种性质的制度——“法家型制度”和“儒家型制度”11365202。“法家型制度”的特质是集权化和规格化，对于传统中国这样的大型国家，自然有其必要，但也后患无穷11365203。儒家则提出另一种制度思维，在消极方面扮演了调和、自救的角色，在积极方面则推动革新，促进新思维、新人才的诞生。他们认为整体政治制度的核心，是形成道德社会，达成“教化”的效果11365204。

其实，我们现今的教育制度，一如整体的政治制度，防弊的功能强，塑造理想环境的功能相对薄弱；督促的作用强，荣誉的作用弱。人本性是自由的，而且人性也是社会的。要使人充分发展成一种社会的、政治的群体，就需要参与其社会的共同生活，这也是民主机制的自然产生11365205。但是，善美的社会与国家之建立并非外塑的，而是奠基在人的自由意志之上的。因为生命本身的开展，越是根据其外在人为现实因素的计划或外在环境的影响，越少能有真正具创意或属于自己生命深层价值的自我实现。

诚如道家主张，顺应自然动向，尊重事物规律，保存张弛之间的弹性，反对人为干扰，批判专断所引发的伤害。每个人若能在生命的成长过程中，逐渐培养自我实现的意识导向，以自我实现的动机来了解自己并开展生命，如此最自然之自我本性在社会共同生活中得以实现，引发出自己内在生命的精灵而喜悦于共同生活，这是创造善美社会与国家的理想途径，也是教育发展的根本目的。

,AbstractEN:,KeyWords:38130,35195,44460,EKeyWords:573273,35270,573272,SubjectWords:,LiteratureId:6783937,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201507010010006_000_002,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2016-05-13 13:14:42.0,ModifyUser:null,ModifyTime:2023-09-26 21:13:56.0,HitCount:3,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:6783938,DownCount:1,AuthorInfos:,BookPublishDate:2015-04-01 00:00:00.0,SearchTitle:澳门教育的沿革与发展,ISBN:978-7-5097-4108-5,BookTitle:澳门教育制度与受教育权保护,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:澳门教育的沿革与发展,_RowNo:5

CommonID:DIR_16783972,ID:6783972,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:190585,name:第三章 澳门教育规范体系,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:6783907,AbstractCH:

澳门特别行政区的教育规范体系，由整个政治体制所决定。根据《澳门基本法》规定，澳门政治体制的特点是“行政主导”。“行政主导”的要旨是：为了保持特区的稳定和行政效率，作为特区政府首长的行政长官应有实权，同时也要受到一定的制约11365221。贯彻“行政主导”的原则，《澳门基本法》第50条规定，澳门特别行政区行政长官行使下列职权：“领导澳门特别行政区政府”；“决定政府政策，发布行政命令”；“制定行政法规并颁布执行”。

法律赋予政府不同行为主体在制定各项政策中的不同权力，行政长官“决定政府政策，发布行政命令”；特区政府“制定并执行政策”；而教育行政当局则是“构思、指导、协调、管理和评核”教育。所以，澳门教育制度主要由教育行政当局及其上级机关构思和拟订，最后由行政长官决策。关于教育的资助政策，《澳门基本法》第132条规定：“澳门特别行政区政府根据需要和可能逐步改善原在澳门实行的对教育、科学、技术、文化、体育、康乐、医疗卫生、社会福利、社会工作等方面的民间组织的资助政策。”社会文化司是澳门特别行政区政府负责制定社会文化范畴政策和监督与该范畴有关的政府部门的实体，其司长为澳门特别行政区政府的主要官员，由行政长官提名，经中华人民共和国中央人民政府任命。协调和管理非高等教育的直接领导机关，是教育暨青年局；协调和管理高等教育的直接领导机关，是高等教育办公室。

澳门既是一个社团社会，也是一个法治民主的社会；公民参与是实现政府合理决策的必要条件，体现在对公共事务的意见表达、决策、执行与资源分配的过程。《澳门基本法》所主张的“行政主导”，是对分权制衡理论的一种新的阐述11365222。政府应广泛听取和吸收教育界各社团、教师、家长、学生以及广大市民意见，在此基础上制定教育政策，以期反映他们的整体利益。

,AbstractEN:,KeyWords:573274,44460,25511,EKeyWords:573275,573272,37720,SubjectWords:,LiteratureId:6783973,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201507010010006_000_003,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2016-05-13 13:14:43.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-09-26 21:13:56.0,HitCount:34,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:6783974,DownCount:6,AuthorInfos:,BookPublishDate:2015-04-01 00:00:00.0,SearchTitle:澳门教育规范体系,ISBN:978-7-5097-4108-5,BookTitle:澳门教育制度与受教育权保护,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:澳门教育规范体系,_RowNo:6

CommonID:DIR_16784057,ID:6784057,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:190586,name:第四章 澳门教育体制改革,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:6783907,AbstractCH:

辩证唯物主义的认识论指出，要在认识世界和改造世界的活动中有所建树就必须发挥主观能动性。认识论要求坚持用科学的理论指导实践，着眼于科学理论的应用，着眼于对实际问题的理论思考。

澳门经济发展繁荣，自然资源却有限。社会的可持续发展必须以人力资源的建设为基础，通过发展高质量的教育，培养优秀人才，提升居民的整体素质和竞争能力。之所以这样说，是因为教育是一个社会传授知识和文化遗产以及个人自我实现的途径；制约澳门教育制度发展的因素，除了社会发展、产业结构、人口政策、土地规划等基本条件外，还有教育观念、教育立法和政策措施。因此，我们在认识和研究澳门教育制度内容的过程中，从马克思主义的认识论出发，联系实际，扩展认识，把认识向前推移。客观事物在不断地变化和发展，认识客观事物同样需要不断变化和发展。带着朝圣者虔诚的心，接触事物，体会真理，才能有所领悟。

,AbstractEN:,KeyWords:25511,44460,63647,EKeyWords:37720,573272,213177,SubjectWords:,LiteratureId:6784058,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201507010010006_000_004,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2016-05-13 13:14:44.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-09-26 21:13:56.0,HitCount:26,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:6784059,DownCount:4,AuthorInfos:,BookPublishDate:2015-04-01 00:00:00.0,SearchTitle:澳门教育体制改革,ISBN:978-7-5097-4108-5,BookTitle:澳门教育制度与受教育权保护,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:澳门教育体制改革,_RowNo:7

CommonID:DIR_16784122,ID:6784122,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:190587,name:第五章 澳门受教育权保护的宪制基础,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:6783907,AbstractCH:

200多年前，《人权宣言》公开宣告：“凡权利无保障和分权未确立的社会，就没有宪法。”可见，没有人权保障的宪法，就不是真正的宪法。这正如哈耶克所说的，界定个人“合法的”预期范围的最为有效的方法就是对允许每个个人行动的范围做出界定，这意味着“这里所需要的乃是那些在每时每刻都能够对每个人确受保障的领域之边界加以确定并因此能够对‘你的’和‘我的’作出界分的规则”11365273；因为这些规则能够经由对个人获保障领域的界分而减少人们在行动过程中对彼此意图的干涉11365274。

在法治社会，政府权力受到宪法的约束，人民的行为受到法律的约束。如果政府只要求公民守法而自己却不受宪法的约束，这就不是一个现代法治国家。人权作为宪法的主要内容，是社会进步的产物。不同类型的宪法对人权的确认程度不同，并有形式与实质上的差别。在我国，2004年3月14日《中华人民共和国宪法修正案》把“国家尊重和保障人权”写入宪法第二章第33条第3款。也就是说，“尊重和保障人权”由一个政治规范提升为宪法规范，将尊重和保障人权的主体由执政党提升为“国家”，获致最高的法律效力11365275。

回归前的澳门政治体制是葡国对澳门实施管治或行政管理的产物，自20世纪70年代中期以后是以葡国宪法及专项法律《澳门组织章程》为宪制基础11365276。回归后，《宪法》和《澳门基本法》是澳门特别行政区的宪制基础，这体现在两个方面：第一，“一国两制”的实施需要制度化和法律化。制度化就是设立特别行政区，法律化就是制定特别行政区基本法，制度化和法律化均是以中国宪法为依据。第二，落实“一国两制”“高度自治”“澳人治澳”，既离不开《宪法》，也要以《澳门基本法》为治澳的法律依据11365277。同样，澳门受教育权保护的宪制基础是《宪法》和《澳门基本法》。

,AbstractEN:,KeyWords:47135,573276,573277,EKeyWords:47136,2635,573278,SubjectWords:,LiteratureId:6784123,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201507010010006_000_005,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2016-05-13 13:14:44.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-09-26 21:13:56.0,HitCount:17,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:6784124,DownCount:5,AuthorInfos:,BookPublishDate:2015-04-01 00:00:00.0,SearchTitle:澳门受教育权保护的宪制基础,ISBN:978-7-5097-4108-5,BookTitle:澳门教育制度与受教育权保护,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:澳门受教育权保护的宪制基础,_RowNo:8

CommonID:DIR_16784151,ID:6784151,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:190588,name:第六章 国际公约与澳门受教育权保护,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:6783907,AbstractCH:

在《世界人权宣言》通过之时以及20世纪50年代初期，国际范围内的文盲大量存在，而基本教育权的保护并没有什么起色。联合国教科文组织早期搜集的世界扫盲资料发挥了很大作用，使国际社会认识到扫盲是一项难度极大的工作。世界扫盲实践不仅有助于工作和就业，还可以帮助人们学会更多的东西，从行使公民权利和政治权利到抚养儿童，从为闲趣而读书到为自我提高和个人修养而读书。这样，“功能扫盲”这一概念就渐渐变成一个内涵更广的“学习需求”概念，其中，扫盲既是独立的目标，又是满足其他“学习需求”的前提。到了20世纪80年代中期，国际上开始对成人扫盲和其他未受过正规教育的人是否享有“受教育权”的问题进行讨论和辩论11365312。

于是，世界各国在20世纪80年代末和90年代初通过了一系列国际人权文件。国际人权之规范，除普世性11365313（universal）之国际人权公约，如《联合国宪章》《世界人权宣言》《公民权利与政治权利国际公约》《经济、社会及文化权利国际公约》外，尚有其他区域性（regional）之国际人权公约，作为联合国在人权实践上的补充，如《欧洲人权公约》（European Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedom，又称European Convention on Human Rights，ECHR）对人权保障之内容与规定。除现代各国从宪法到普通法对受教育权予以保护外，国际社会还缔结了普遍性的国际公约，通过国际合作更好地保护受教育权11365314。正如前联合国教科文组织总干事赫雷·玛修先生曾说：“一切始于教育，因为离开了它，人们无法使自然或社会服务于他们有益的目的，这就是它普遍受到优先考虑的原因。”11365315

,AbstractEN:,KeyWords:64498,47135,25511,EKeyWords:187745,47136,37720,SubjectWords:,LiteratureId:6784152,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201507010010006_000_006,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2016-05-13 13:14:45.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2023-09-26 21:13:56.0,HitCount:16,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:6784153,DownCount:5,AuthorInfos:,BookPublishDate:2015-04-01 00:00:00.0,SearchTitle:国际公约与澳门受教育权保护,ISBN:978-7-5097-4108-5,BookTitle:澳门教育制度与受教育权保护,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:国际公约与澳门受教育权保护,_RowNo:9

CommonID:DIR_16784205,ID:6784205,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:190589,name:第七章 加强澳门受教育权保护,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:6783907,AbstractCH:

现代法治国家的产生，实质上是为了人们自由的生活，使国家权力的运作必须受法的拘束。换句话说，整个法秩序的规范，是为了保障人们的基本权，促成个人自我实现的最大可能性。但是，为了确保人们基本权的目的得以实现，有关权利救济的前提，也应在组织与程序法上加以要求11365344。因此，每个人的权利，只要被国家的公权力侵犯，国家都应给予其一个独立审判的权利救济保护途径。

本章是对加强澳门受教育权保护的思考，内容涉及澳门教育立法的依据、教育立法的特征、政府与私立教育以及申诉制度的建立。

随着澳门政府对私立学校资源的投入越来越多，私立学校的办学自主权不再是简单的“放权”与“集权”的问题，而是有限自主权和相对自主权的区分问题。有限自主权指的是其办学的公益性、办学行为的合法性和办学过程的透明性。相对自主权指的是私立学校自主权，是一种“权责统一”和“民主的自主权”。私立学校在公助政策下，获得政府资助和教育自主权之后，必须提供更好的教育，并且承担起政府赋予的公共教育职责，因此，它是一种“权责统一”的自主权。说它是一种集体自主权，因为不是校长或某个人的自主权，它体现在学校内能够通过参与、协商、合作等将每个人的智慧、力量和责任感整合在一起，形成代表学校内部大多数人的自主发展意识上。

笔者还对澳门学校自主权赋权模式做出思考。在健全的法律体系下，通过法律的规定，合理界定私立学校和政府的职权范围，既要避免私立学校对政府的依附性，也要避免政府对私立学校办学的不可控性。无论是私立学校办学自主性的发挥，还是政府对私立学校的行政、管理与监督，都需要在法律规定的职权范围内，在新公共管理主义理念中，政府对私立学校的发展作用不再是直接的行政干预，而是通过制定教育法规，引入有效机制以提高教育系统的效率。

笔者还讨论了有关申诉制度的建构，认为其是澳门实践法治社会在学关系的关键。澳门教育领域的法律、法规、规章及其他规范性文件对程序的规定较为薄弱。很多出台或已修订的教育法律法规属于宣言性立法，条文多为原则性的规范，没有多少程序规范，致使法律规定难以收到实效，立法的精神难以实现。如《非高等教育制度纲要法》《义务教育法》《免费教育制度》《高等教育法》等，并没有多少涉及学生、家长和教师对学校和教育行政当局行政行为过失、不当而提出申诉的权利和程序的规定。建立“依法提供当事人或法定代理人，有效及公平的权利救济渠道”大致上有两种法律救济途径：一是不具行政处分形式的侵害，可依请愿提出；二是具备行政处分形式的侵害，乃依诉讼法与行政诉讼法提出。因此，为了加强澳门受教育权保护，建立一套完善的在学关系的申诉制度实属必要，以贯彻权利救济的保障。没有申诉制度，就没有权利救济，澳门受教育权保护就得不到实质性保障。

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