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暮年有养:农村贫困老人扶持政策评估及建议

书 名: 暮年有养:农村贫困老人扶持政策评估及建议
英 文 名: Assessment for the Poor Aged People in Countryside
作 者:  唐丽霞姜亚勤 赵文杰
I S B N: 978-7-5097-8116-6
丛 书 名: 中国贫困片区精准脱贫研究丛书 订阅
关 键 词:  农村研究 老人问题 研究报告 中国
出版日期: 2015-10-01

中文摘要

本书通过大学生返乡问卷调查,对14个集中连片特困地区农村老人的基本生活、教育、医疗、精神文化等各方面状况和贫困老人扶持政策实施情况进行了整体性了解。在此基础上,通过对6个县的实地调研深入了解连片特困地区农村贫困老人的生存现状,把握老人的实际需求。在对我国现有的农村贫困老人扶持政策进行梳理的基础上,从政策设计和实施状况等方面寻找完善贫困老人扶持政策的突破点。

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长期以来在中国农村实施的普惠型的社会保障政策在人口快速老龄化及农村家庭养老弱化的背景之下,效果递减,诸如妇女、儿童、残疾人、老年人等特殊群体的需求在原有的政策体系中难以被满足,极大地妨碍了新时期减贫目标的达成。因此,亟须对农村贫困老年人的需求进行评估,分析其面临的减贫和发展挑战,探索靶向更清晰的反贫困路径,并在评估现有政策有效性的基础上,为未来十年减贫战略中加强对农村贫困老年人的扶持提供政策建议。

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近年来,农村最低生活保障、新农合等一系列农村社会保障政策的实施在很大程度上改善了农村地区老年人的生活质量,对农村发展起到了一定的积极作用。但是目前农村老年人养老问题日益凸显,在农村社会急剧变迁的大背景下,农村老年人难以通过传统方式获得较为有效的养老,又未能有效地得到来自国家和社区层面的支持,其养老状况堪忧。一方面,农村青壮年大量外出务工,长期分开居住从空间上阻隔了子女对老年人的赡养,传统家庭养老方式在目前的社会环境下不能发挥应有的作用,而且贫困地区青壮年外出务工情况尤其明显,贫困的老年人如何通过子女获得养老扶助成为现实问题。另一方面,现有老年人养老相关政策还有待进一步完善,农村在发展社区养老和社区福利方面还有很大的进步空间,老年人仍然主要依靠自我和家庭养老,如何更好地发挥政府和社会力量在农村养老方面的积极作用还需深入探索。总体而言,目前农村传统家庭养老功能弱化,农村土地保障功能逐渐减弱,“五保”供养制度难以为继,商业养老保险得不到认可,农村社会保障政策远未达到较为理想的状态,众多政策在实施过程中存在很多问题,与农村老年人的实际需求还有一定差距。

,AbstractEN:,KeyWords:55560,316473,446678,2786,EKeyWords:416943,401060,446679,2787,SubjectWords:,LiteratureId:6989508,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201602010010071_000_002,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2016-05-13 18:49:01.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-02 23:46:23.0,HitCount:21,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:6989509,DownCount:5,AuthorInfos:,BookPublishDate:2015-10-01 00:00:00.0,SearchTitle:我国连片特困地区农村老年人养老情况,ISBN:978-7-5097-8116-6,BookTitle:暮年有养:农村贫困老人扶持政策评估及建议,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:我国连片特困地区农村老年人养老情况,_RowNo:3
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通过对以往研究的回顾可以发现(具体内容见第一章),学者们更多是将老年人的经济情况与生活现状相结合进行分析,从而将老年人的经济状况作为衡量和影响其生活现状的因素之一,并提出相关的政策建议。部分学者研究的对象是老年人当中的特殊人群,例如农村留守老年人、孤寡老年人、残疾人、老年妇女等,他们的经济状况一般较差,甚至难以维持生计,并且大多缺少子女的陪伴,精神生活也存在严重的缺失。总体而言,专门针对农村贫困老年人经济状况的研究较少,并且研究地点大多范围较小,针对贫困地区老年人经济状况的研究还有很大空间。

,AbstractEN:,KeyWords:55560,316473,134073,2786,EKeyWords:416943,401060,20147,2787,SubjectWords:,LiteratureId:6989596,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201602010010071_000_003,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2016-05-13 18:49:03.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-02 23:46:23.0,HitCount:12,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:6989597,DownCount:4,AuthorInfos:,BookPublishDate:2015-10-01 00:00:00.0,SearchTitle:我国连片特困地区农村老年人经济情况,ISBN:978-7-5097-8116-6,BookTitle:暮年有养:农村贫困老人扶持政策评估及建议,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:我国连片特困地区农村老年人经济情况,_RowNo:4
CommonID:DIR_16989698,ID:6989698,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:194356,name:第四章 连片特困地区农村老年人健康和疾病状况,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:6989416,AbstractCH:

就目前学者的研究来看,专门针对贫困地区老年人健康状况的研究很少,大多学者将老年人作为一个整体进行健康状况方面的研究。在贫困老年人方面,牛建华等(2008)针对国家级贫困县老年人护理需求的调查发现,贫困地区老年人文化水平较低导致健康知识匮乏,同时经济状况差也使老年人缺乏健康检查,影响了疾病的发现和治疗。在留守老年人方面,苏锦英和王子伟(2009)研究发现,贫困地区留守老年人承担照顾孙子女、从事农业生产、料理家务等诸多劳动,并且留守老年人在生活中缺乏照料,其疲劳程度要高于非留守老年人,健康状况也更差。在农村留守老年人中,生活不能自理的老年人更加贫困,只有依靠政府救助、乡邻接济艰难度日,特别是患有各种疾病的老年人,由于农村医疗条件差、医药费用高,又缺乏亲人照料,“小病扛,大病挨”成为多数留守老年人的选择(曹国选,2009)。

从老年人健康状况的影响因素看,农村老年人收入主要来源于农业和子女供养,经济条件差是老年人面临的最大问题,也是导致老年人健康状况差的一个关键原因,年龄的增长让老年人的身体健康变差,面临疾病时难以支付医药费用,一旦生病会加剧其贫困程度(李津等,2004)。唐莹等(2009)认为农村老年人体力劳动多、受教育少、经济来源有限、医疗保障少、健康意识缺乏,这些因素都对老年人健康状况产生负面影响。总体而言,农村贫困家庭老年人属于弱势群体,与非贫困老年人有明显差别,看病就医的花费对这部分老年人来说是一种经济风险,给其个人生活和家庭都带来很大的不利影响(徐成,2007)。

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CommonID:DIR_16989781,ID:6989781,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:194357,name:第五章 连片特困地区农村老年人社会交往与日常活动,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:6989416,AbstractCH:

在连片特困地区,由于青壮年劳动力大量外流、老年人经济条件差等原因,很多老年人仍要从事农业生产,甚至存在高龄老年人迫于生活压力不得不从事农业生产的情况,而且年轻子女外出务工也增加了老年人从事家务劳动的压力。老年人在经济负担和生活压力下,能够开展的社会交往活动相对有限,获取非正式社会支持的机会也较少,其日常活动表现出内容相对单一的特点。本章主要针对连片特困地区农村老年人的社会交往、非正式支持、宗教信仰和日常活动等情况进行分析。

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CommonID:DIR_16989834,ID:6989834,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:194358,name:第六章 连片特困地区农村老年人主观福利情况,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:6989416,AbstractCH:

主观福利在心理学范畴中的解释之一是主观幸福感,指个体依据自己设定的标准对其生活质量所做的整体评价,通常包括对生活满意度和幸福感的判断(Rojas,2003)。具体到农村老年人的主观福利指农村老年人依据自我标准感受到的幸福水平高低(马源源,2007)。主观福利是一个非常复杂的变量,用年龄、性别、文化程度、经济收入、子女数量等外部条件是很难加以界定的(罗扬眉、胡华等,2008)。为充分了解农村老年人主观福利状况,更加客观地体现老年人主观意识,本研究从老年人心理状况、生活状况以及现实负担自我评价三个方面评估老年人的主观福利情况,并从生活满意度和主观幸福感两个层面具体分析老年人的主观福利。

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CommonID:DIR_16989862,ID:6989862,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:194359,name:第七章 连片特困地区农村老年人相关政策评价,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:6989416,AbstractCH:

通过对相关政策的系统整理与分析,我们发现目前中国农村贫困老年人相关政策已经取得了很大的发展,现有政策基本包含了老年人基本生活保障、养老、就医等几个重要方面,在很大程度上满足了老年人的不同需求,保障其基本生存权益,并且政府在贫困老年人救助中发挥了主导作用,为进一步完善和改善贫困老年人相关政策并建立更为健全的老年人保障体系奠定了基础。但是,中国农村贫困老年人相关政策仍然比较分散,尚未形成统一协调的制度安排;针对贫困老年人提供的社会保障仍然处于较低水平,很难从根本上改善老年人的生活水平;政策执行和实施过程存在一定的偏差,没有完全达到政策要求和目标;社会力量是帮扶贫困老年人的重要资源,但当前政策对于社会力量的重视程度仍显不足。我国农村贫困老年人相关政策仍需进一步完善和发展。

因此,在未来的政府工作中,需要进一步完善农村贫困老年人相关政策,建立统一的政策体系;建立贫困老年人相关政策执行过程中统一的协调与整合机制;加强政策执行监管,发挥老年人主体作用;多方动员社会力量参与,逐步提高保障标准。

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