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河南省十大民生工程政策评估报告

书 名: 河南省十大民生工程政策评估报告
英 文 名: Report on the Policy Evaluation of the Henan Provincial Government’s 10 Livelihood Projects
作 者:  耿明斋 王雪云
I S B N: 978-7-5097-7575-2
丛 书 名: 传统农区工业化与社会转型丛书 订阅
关 键 词:  社会保障 福利政策 评估研究 河南省
出版日期: 2015-08-01

中文摘要

本报告分别梳理了就业、社保、安居、教育、医疗卫生、文化惠民、农民增收、改善农村生产生活条件、环境、公共安全等河南省十大民生工程2005~2014年十年间的实施情况,分析了其成效和问题,给出了意见和建议;既可为政府改进和完善此类工程项目提供参考,亦可为研究者循迹以财政体制为核心的社会治理体系现代化方向,同时为均衡不同地域单元之间基本公共服务水平方法提供素材和线索。

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河南省十大民生工程工作方案关于解决下岗职工再就 业问题的表述为:健全公共就业服务体系和再就业援助制度,2005年安排就业岗位80万个,重点帮助“4050” 等困难群体就业。

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河南省承诺:“健全社会保障制度,努力使下岗职工、农村五保户、贫困户、残疾人等困难群体弱有所助、困有所济。”

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CommonID:DIR_17567852,ID:7567852,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:203939,name:第三章 保障性安居工程,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:7567730,AbstractCH:

在河南省保障性安居工程实施过程中,除了制度政策方 面设计不到位之外,还存在对现行政策执行不到位,甚至违规违法的现象,如个别地区违规套取、挪用专项资金;建设过程存在违法、违规行为;不符合条件的家庭违规分房;配套不完善;该减免的税费没减免等等。建议我国和河南省对保障房进行专门立法,要有针对性地制定详细而严厉的处罚措施,同时加大审计和执法力度,使相关违规、违法现象不再出现。

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现代社会的政府定位正在从全能型向服务型转变,这也就意味着,政府在教育公共服务供给中虽仍将发挥主导作用,但其职能从“划桨”转向了“掌舵”,主要承担统筹规划、监督指导等职责,用计划、法律、经济、评估、信息服务及必要的行政手段对教育实行组织管理,根据资源配置效益最大化和效率最优化原则,确定教育公共服务供给方面政府与市场的边界。

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CommonID:DIR_17567999,ID:7567999,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:203941,name:第五章 公共医疗卫生,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:7567730,AbstractCH:

农村公共医疗卫生服务体系建设是保障农民身体健康、促进农村经济和社会和谐发展的重要内容。尽管中共中央、国务院颁布了《关于进一步加强农村卫生工作决定》,河南省也通过十大民生工程对农村卫生工作进行了部署,农村卫生工作有了较大改善,但在公共医疗卫生方面仍有很多问题亟待解决。一是要完善农村公共医疗卫生服务的财政保障机制,增加政府投入。二是要完善农村医疗卫生管理体制,重塑三级预防保健网功能,发挥县级预防保健机构的“龙头”作用,强化乡镇卫生院的“枢纽”功能,推进村级医疗卫生机构的“网底”建设。

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CommonID:DIR_17568043,ID:7568043,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:203942,name:第六章 文化惠民工程,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:7567730,AbstractCH:

充分发挥县级图书馆对乡镇、村图书室的辐射作用,促进县、乡镇图书文献资源整合共享。应该充分利用网络不受时间、空间限制的明显优势,大力促进数字和网络技术在农村公共文化服务领域的应用,努力建设数字广播电视信息平台、数字电影放映网络系统、网上图书馆、网上博物馆、网上剧场和群众文化活动远程指导网络。充分发挥农村中小学校在开展农村文化活动方面的重要作用,提倡中小学文化设施在课余时间向附近的群众开放。

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河南省农业生产力水平较低,与农业发达地区相比,当务之急是实现农业生产水平的均衡发展。因此,不同的地区应该根据自己的实际情况,制定符合本地区发展水平的政策,因地制宜地选择实施方式。

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家庭承包制是小农生产方式,已明显不能适应现代市场经济发展的需要,财政资金的投入应鼓励农区积极进行农业生产方式的变革,推进家庭农场制等新的农业生产方式的确立。农场制就是以谋取利润为目的,以土地规模经营、专业化生产为典型手段,以土地出租者-农场主-农业工人为典型结构,在城乡社会化和市场一体化背景下开展竞争性商品生产的农业基本经营制度。农场制的实质是“规模化经营”和“企业化经营”。当今农业现代化成功的国家和地区,无一例外地推行了农场制,要实现河南省农业的进一步发展,必须实现向农场制生产方式的转型,走农场化的道路。

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通过正面的宣传、教育和引导,培养居民低碳消费意识,倡导科学合理的消费生活,通过生活消费理念和方式的改变引导生产模式的变革。例如,鼓励居民选择步行、骑自行车或乘公共交通工具出行,使用节能节水节电产品,减少或不使用一次性商品,将绿色消费理念和行为体现在工作和生活的各个方面。

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河南省承诺:“强化食品、药品质量监管,实施食品放心工程,开展食品安全专项整治,及时查处食品、药品质量安全违法违规案件,使全省城市、农村食品抽检合格率分别提高1个百分点和2个百分点。鼓励药品连锁和集中配送向农村发展,筹措资金建设农村药品监督网和供应网。”

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CommonID:DIR_17568338,ID:7568338,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:203947,name:第十一章 十大民生工程的政策执行研究,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:7567730,AbstractCH:

政策论研究者托马斯·戴伊认为,公共政策使政府选择作为或不作为的行为。11584071政策过程论者认为,公共政策的制定、执行、反馈、评估、终结是一个动态过程,其中政策执行尤为关键,甚至有的学者认为,公共政策执行涵盖了其他几个环节,公共政策的执行一直是公共政策研究的重点。就中国行政管理的现实而言,由于我国地域广大、人口众多、情况复杂,中央集权的管理体制必然依赖地方政府的权变管理。加之中国公共管理中公众参与过少,以及政策监督、政策评估不完善,更加使得公共政策执行具有极强的弹性。

中共中央在十六届三中全会上提出了建设社会主义和谐社会的目标,这成为21世纪初政府的行动指针。在中央主导下,政府开始把眼光从发展更多地转向了分配,加大民生项目的财政投入成为各级政府构建和谐社会重要的着力点。2005~2014年,河南省委、省政府围绕人民群众关心的民生问题,每年承诺完成十件大事,简称“十大实事”,后又扩大为十类实事,称“十大民生工程”。

十大民生工程推行以来,河南省围绕就业、社会保障、保障性安居工程、教育、公共医疗卫生、文化惠民工程、农民增收、改善农村生产生活条件、环境、公共安全等方面,加大财政投入力度,做了一系列政策安排。为了全面客观地了解十大民生工程的实施效果,课题组于2014年下半年在全省进行了调研活动。通过调研,课题组发现,十大民生工程取得了巨大的成绩,深入民心,但是同时也出现了一些问题。本研究聚焦于政策执行,试图通过对2005~2014年十大民生工程政策执行过程的分析,管窥我国民生类政策执行中存在的问题,并提出改进建议。

,AbstractEN:,KeyWords:26785,29251,3750,2786,EKeyWords:522184,31753,24945,2787,SubjectWords:,LiteratureId:7568339,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201509010010028_000_011,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2016-12-29 08:41:47.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 00:20:49.0,HitCount:9,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:7568340,DownCount:4,AuthorInfos:{"朱世欣":{"Address":"","Affiliation":"","Email":"","Role":"执笔","Photo":"","Blurb":""}},BookPublishDate:2015-08-01 00:00:00.0,SearchTitle:中国十大民生工程的政策执行研究,ISBN:978-7-5097-7575-2,BookTitle:河南省十大民生工程政策评估报告,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:中国十大民生工程的政策执行研究,_RowNo:14
CommonID:DIR_17568377,ID:7568377,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:203948,name:第十二章 十大民生工程项目与财政体制改革关系研究,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:7567730,AbstractCH:

各个大国为了提高管理效率,往往采取缩小管理幅度的多级政府的管理方式。我国幅员辽阔、人口众多,长期延续了多级政府的单一制国家管理方式,但政府的层次与财政的层次并不完全一致。

,AbstractEN:,KeyWords:522203,158105,106155,2786,EKeyWords:522204,31399,341856,2787,SubjectWords:,LiteratureId:7568378,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b1201509010010028_000_012,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:admin,AddTime:2016-12-29 08:41:47.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 00:20:49.0,HitCount:2,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:7568379,DownCount:3,AuthorInfos:{"崔潮":{"Address":"","Affiliation":"","Email":"","Role":"执笔","Photo":"","Blurb":""}},BookPublishDate:2015-08-01 00:00:00.0,SearchTitle:中国十大民生工程项目与财政体制改革关系研究,ISBN:978-7-5097-7575-2,BookTitle:河南省十大民生工程政策评估报告,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:中国十大民生工程项目与财政体制改革关系研究,_RowNo:15
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