非常规突发事件的应对是一项系统工程，不仅需要“国家队”的参与，更需要大量基层力量第一时间的投入和干预。在很大程度上，基层部门和基层救援力量的第一响应能力，是决定非常规突发事件应急水平的关键一环。为此，后续研究应当进一步将研究重心下移，关注基层政府部门、社会力量和基层公众的应急能力分析与评估。在开展充分的基层应急能力研究的基础上，提出有针对性的非常规突发事件“第一响应能力”模型。通过充实完善应急预案的各项要素和具体内容，进一步明确最基层部门和单位在应对非常规突发事件时应当承担的责任、需要执行的任务和需要具备的能力。 <<