公共价值管理关注集体偏好、重视政治的作用、推行网络治理、重新定位了民主与效率的关系，并且全面应对了效率、责任与公平问题，这些突破为解决预算绩效管理中的理论和实践问题提供了系统性重构的理论框架。在国内外典型地方政府的实践中，各地的改革历程和最新举措也都从实践层面印证了公共价值管理在预算绩效管理中的发展趋势。公共价值视角下，预算绩效管理回归对公民本位的追求，从回答“政府花的钱是否值得”转变为回答“政府是否应花这笔钱”“政府花的钱是公民所需要的吗”。因此，有必要从整体系统性的角度，在对预算绩效价值认知重新梳理的基础上，探索基于公共价值，全面推进预算绩效管理改革的总体思路。当冲突不断、变化快得让人眼花缭乱，只有不断创新才能处理好冲突和应对变化时，我们需要从战略角度来考虑预算绩效管理，基于公共价值构建包容性的预算绩效管理框架。具体而言，应该从明确什么是预算绩效管理所追求的公共价值、明确价值后如何重新定位预算绩效管理以生产公共价值、如何创造公共价值以使全面预算绩效管理在自身的管理循环中实现对公共价值创造的循环这三个层面重构全面预算绩效管理整体框架。 <<