专项债具有两大目标定位：一是中国实现财政逆周期调控的重要政策工具，二是政府投资的融资工具。专项债在实际运行中发挥了一定的积极作用，然而也存在着诸多风险隐患，包括与地方基建融资需求的匹配度不够、与土地市场不确定性叠加的风险、显性债务隐性化的风险，以及与PPP融合发展的不确定性等。基于分析，本文提出了继续发挥专项债对稳增长的激励作用、探索专项债与PPP的搭配使用方式、优化专项债分配结构、建立专项债的全面风险报告制度、完善专项债的绩效管理制度、推动专项债的市场化运作等建议。 <<