国家级新区承载着服务国家战略、协调区域发展和政策先行先试的重要功能，其发展历程在某种程度上可以说是中国改革开放进程的缩影。对已有国家级新区总体方案、政策文件等进行解读、比较、分析和归纳，有利于全面理解国家级新区的战略定位与政策体系，审视其历程，预见其发展。国家级新区设立时间分布的层次性体现了改革从“摸着石头过河”走向全面深化，区域分布的战略性体现了国家区域发展从非均衡发展走向协调发展。国家级新区政策支持体系在很大程度上体现了与新区战略定位、区域分布、发展状况的匹配，但是仍然存在政策支持与新区实际状况脱节的现象。本章拟通过分析国家级新区设立的时间与地域分布，找出国家对新区先行先试的特征与规律，研究国家级新区总体方案中先行先试政策及地方制定的支持新区发展的先行先试政策，分析国家级新区先行先试政策的体系及特点，结合五象新区实际，为五象新区的建设发展提供经验借鉴。 <<