本文提出了一种间接方法来考察地方政府对于土地收入的支出偏好。这种方法对公共部门产出与土地收入进行回归。土地收入是预算外收入的最主要来源。本文采用这种方法能够克服无法获得土地收入的支出数据的问题。实证研究得出的结论是，地方政府更愿意将土地收入用于城市生产性基础设施建设（如城市铺面道路建设），投资于形象工程（如打造开放空间和公共广场）以及有助于加深公众对地方经济增长印象的项目。本文使用1999～2006年中国地级市的面板数据检验了这些假设。回归结果证实了这些假设。