当前，不论是《民事诉讼法》第55条第2款，还是《英雄烈士保护法》第25条第2款，都只是笼统地赋予检察机关提起民事公益诉讼的权力，并未对行使起诉权检察机关的“地域”和“级别”作出具体规定。为明确检察民事公益诉讼的起诉主体，“两高”陆续发布了各种规范性文件，对有权提起民事公益诉讼的检察机关从“地域”和“级别”两个方面进行了规范。早在试点期间，最高人民检察院就发布了《人民检察院实施办法》，分别对“一般”情形下和“特殊”情形下的起诉主体作了规定，内容涉及行使起诉权检察机关的“地域”和“级别”、上级检察机关的指定管辖以及上下级检察机关管辖权的转移等具体事项。2018年3月，“两高”联合发布的《检察公益诉讼解释》保留了《人民检察院实施办法》第2条中的“一般”规定，将有权提起民事公益诉讼的检察机关的“级别”限定为“市（分、州）人民检察院”，但并未对“特殊”情形下起诉主体的确定作出规定。后来，最高人民检察院民事行政检察厅印发的《办案指南（试行）》延续了《人民检察院实施办法》和《检察公益诉讼解释》的做法，将“侵权行为地或者被告住所地的市（分、州）人民检察院”提起民事公益诉讼作为原则性规定，并同时规定了两 <<