回归祖国以来，澳门经济社会迅猛发展，但公共行政及政府管治能力相对滞后。为此，澳门特区政府高度重视公共行政改革及政府管治能力的提升，并致力于优化和社团的合作伙伴关系，鼓励公众参与，实现社会善治。综合澳门特区政府在政府改革和社团治理实践中的种种努力，可以归结为四个方面：一是致力于提升特区政府政策制定的科学化和民主化程度；二是理顺政府部门间的职能关系，防止部门职能交叉；三是试图从控制导向型转向结果导向型的管理模式，实现绩效治理型的政府；四是让政府和社团的紧密合作关系更为通畅和合理，让社团更好地充当政府的帮手和助手。这四个层面的改革需要同步进行、紧密结合、互相促进，才能完成公共治理的治道变革，最终提升政府的管治能力。首先，实现政策制定的科学化和民主化是提升政府管治能力的基础。从理论上讲，政策制定如果没有完成科学论证和利益整合的使命，那么在政策执行中就会出现违背事物发展规律、脱离现实的弊端，或者会导致各方利益争执不休，从而使政策执行过程陷入利益各方之间的讨价还价中。因此，政策制定本身科学化和民主化程度必然影响政策执行的过程，进而会影响政府执行力和管治能力的提高。在政策科学的发展轨迹中可以看到，“ <<