纵观改革开放以来中国工会的整个制度变迁过程，从行动主体的角度看，可以大体概括出以下三个主要阶段和特点。一是在改革开放初期的单位制阶段，中国工会的主要行动主体是企业工会，由于此时占主导地位的仍是行政化的劳动关系，所以工会的职责结构是以生产为中心，兼顾生活、教育和民主管理。二是在建立和完善社会主义市场经济体制阶段，劳动关系实现了市场化转型，劳动关系紧张和矛盾问题日益严峻，中国工会的职责结构开始转变为建设、参与、教育和维护，且维护职责被突出强调为工会的基本职责，为此地方工会开始逐渐成为中国工会的主要行动主体，并形成了以“借力”为主要运作机制的社会化维权模式。三是进入新时代中国特色社会主义时期以来，中国工会在中央党的群团工作会议精神和《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》的指导和要求下进行了新一轮改革，其职责结构也开始转变为对维护和服务职责的双重并举，相应地，中国工会也开始尝试对不同层级工会的职责进行分工和整合。一方面对企业工会的职责进行“瘦身减负”，使其着重于服务职责，并辅之以资源向下倾斜的政策，以此激发企业工会活力，更好地服务职工群众；另一方面将企业工会难以履行的维护职责以及一些服务 <<