城乡二元结构产生的根本原因是中国存在的城乡制度差别。现代化进程中，城乡差别化制度逐步从刚性约束走向松动，构成了城乡融合发展的制度基础，决定了城乡改革的基本面。当前山东省城乡二元结构可被解构为半城半乡分布下的局部弱融合的人口结构、稳定的城高乡低的收支结构、一体化制度下高低分异的基本公共服务结构和预算紧约束下差异化布局的基础设施结构。这一结构表象下，隐含着城乡一体化发展水平不高、要素流通不畅、资源配置不优、治理能力偏弱等深层次问题。“十四五”时期，山东城乡融合发展应从农业大省、人口大省的实际出发，对接城镇化与乡村振兴两大战略，试验引路，激活要素，建强设施，扎实推进城乡融合发展。 <<