城镇化主要是促进农民工的市民化，“农民工市民化”是指务工经商的外地农民工在打工地定居并纳入城镇公共服务体系，这有利于社会安定、推动内需，使中国避免陷入“中等收入陷阱”的泥沼。本文提出了一个户籍改革的方案，重点勾画出其主要的原则与步骤，同时包括一些可操作的措施，然后详细分析了“农民工市民化”的成本测算及理论根据，同时探讨了从美国移民的争论中得到的启示。