几乎每一次突发事件，特别是事故灾难、公共卫生事件之后的事故分析中，都会出现“监管不力”这样的提法。完美的设计、完善的预案或者严密的体系都不能自动成为安全的保障，从纸面走向现实需要监管落实作为桥梁。在应急管理的各个环节中，执行力可以说是最重要的，因为所有的预防准备都需要通过执行力转化成实际效能。监管落实中主要讨论两个问题：一是应急管理责任为什么经常无法得到有效落实，二是日常监管如何履行。相对应的两个二级指标分别为：监管效果和日常监管。 <<