菲利普·J.库珀（Phillip J.Cooper）在《二十一世纪的公共行政：挑战与改革》一书中十分尖锐地谈到，我们正处在公共管理者所经历的最困难的一个时期，“近年来，将‘抨击官员’当作消遣娱乐的风气已由美国蔓延至整个国际社会。作为人们茶余饭后的谈资，‘官员’在世界流行排行榜上的排名大概仅次于足球，原来由10个字母组成的‘bureaucrat’在口语中往往只发4个字母的音。而政治家们对过分规制、预定计划无法按时完成以及治理成本飞速上涨等问题的抱怨之声，早在20年前人们就已经听腻了，这20年来的一再重复几乎是徒劳无功。他们的花言巧语之所以让人感到缺乏诚意，是因为很多时候他们是在‘贼喊捉贼’——抱怨过分管制的人往往正是相关规章制度的制定者，而负责缩减预算、精简机构的领导人，通常就是先前要求各部门、各机关遵从烦琐程序并因此造成低效率行政、项目无法按时完成的‘罪魁祸首’。”改革开放在创造恢宏经济成就的同时，也成就了中国社会的巨大变革，它改变的不仅是物态、事态，还有社会观念、人心取向。当行政相对人不再心存顾忌地面对管理者，这显然可以归功于社会进步，因为它体现了公平关系的建立；而一旦行政相对人可以 <<