20世纪80年代以来，中国城乡经济逐步进入高速增长时期，城市化进程明显加快。根据《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》，到2013年，中国常住人口城市化水平达53.7%，正处于城市化高速发展阶段。城市化是区域经济社会发展在空间上的表现，它不仅体现在区域人口由农业向非农业转化，还体现在城市空间向外扩展，区域用地由农业用地向城市建设用地转化，即土地非农化和“土地城镇化”，并且表现为“土地城镇化”快于人口城镇化的粗放低效问题，如2000～2011年，城镇建成区面积增长76.4%，远高于城镇人口50.5%的增长速度。我国农村土地非农化的主要途径有以下三种：第一，国家以划拨或出让方式直接将国有农地（如国有农场、林场等）转化成非农建设用地；第二，国家首先征用农村集体所有的农业用地，继而以划拨或出让等形式将农地转化为非农建设用地；第三，在保持集体土地所有权前提下，把农地转化为非农建设用地。通过比较不难发现，第一种和第三种方式的转化并不涉及土地所有权的转移，并且整体数量较少；第二种方式的转化涉及土地所有权转移，并且数量较多。由于日益缩小国有土地划拨范围，第二种方式中市场机制的作用显得日趋重要， <<