根据2007年9月颁布的《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》对国有资本经营预算所作的定义，国有资本经营预算是指“国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分”。由此可见，国有资本经营预算的核心问题是国有资本收益管理与使用。最新统计数据显示，2010年，全国国有及国有控股企业累计实现利润19870.6亿元，同比增长37.9%，[1]创出历史新高。然而，长期以来，我国没有建立专门的国有资本经营预算制度，1994年实行分税制以来国有企业因经营困难就中止了向国家上缴利润制度，国有资产的运营和监管存在许多急需解决的问题。一是国家对国有资产运营缺乏长远的战略性规划，在国有资产总量如何把握、结构如何调整、如何实现进退有序等方面，都缺乏科学的依据和规范的程序。二是政府对国有资产出资人代表和企业经营者缺乏有效的约束手段，出资人代表和企业经营者的责、权、利没有得到有效的统一。三是国有资产出资人的应有权利难以得到保障，很大一部分国有资产收益既未上缴财政，也未纳入预算管理，国有资产出资人的权益没有得到有效体现。因此，无论从完善国家预算编制体系，还 <<