在农民工市民化过程中，户籍制度改革的效果并不理想，而在不同规模的城市，户籍制度改革困境的表现形式和产生原因也有所不同，但目前的建设用地“增减挂钩”政策是一种“要地不要人”的制度安排，是造成户籍制度改革困境的根本原因。未来的探索应该进一步深化户籍—土地联动改革。一方面要建立跨地区的“人地挂钩”“宅居挂钩”制度，将城市新增建设用地指标与新增外来人口在本地落户挂钩，以及全省乃至全国统一的宅基地复垦与保障房获取挂钩机制，实现农民工的户籍市民化和居住市民化。另一方面通过均等化不同规模城市之间的非户籍福利，引导农民工向中小城市有序转移落户，避免大城市人口过度膨胀和建设用地过度增长。 <<