中国30多年改革开放的历史，从某种意义上说就是国有企业改革的历史，而30多年的国有企业改革就是社会保障制度不断探索、不断实践和不断发展的过程。国企改革催生了社保制度的诞生，而社保制度有力地保障和推动了国有企业改革的历史进程（郑秉文，2008）。东北地区的社会保障制度改革始于21世纪初。2001年7月，辽宁省开始社会保障改革试点。改革的核心是下岗职工同企业解除劳动关系，职工基本生活保障向失业保险“并轨”，建立独立于企事业单位的社会保障体系。辽宁省改革历时两年半，到2003年底全面结束，2004年中央决定将社会保障改革的试点工作扩大到吉林省和黑龙江省。截至2005年6月30日，黑龙江省“并轨”总人数为124.3万人。吉林省也有61.6万人领取了经济补偿金，与企业解除了劳动关系。至此，东北已经有360多万名国有企业职工转变身份。为了使这些昔日国有企业的功臣实现生活的平稳过渡，在国家的大力支持下，东北三省全力以赴筹集资金。辽宁省人均经济补偿金为8722元，国家、地方政府和企业累计支付资金155亿多元；黑龙江省人均经济补偿金为8527元，共支付经济补偿金105.7亿元；吉林省人均经济补偿金为84 <<