美国面临的突发事件挑战发生历史性转换的时期，战后开始的冷战逐渐地淡出了历史舞台，以恐怖主义为特征的非传统型安全挑战逐步兴起，世界进入德国社会学家贝克所说的全球风险社会。这个时期除老布什之外的美国总统都是连续两个任期，这在美国历史上是少有的，也反映了人们的求稳心态。人们希望风险社会治理能够满足基本的公共安全、社会稳定的需求。在这种情况下，应急管理制度全面确立，现代风险型国家治理体系成为人们的基本诉求。 <<