2004年，时任中共中央总书记胡锦涛提出工农业发展“两个趋向”的论断，即在工业化发展的进程中存在“以农养工”和“以工哺农”两个阶段。这两个阶段都是围绕工农业关系展开的发展阶段，应该说工农业发展关系问题是国家和地区工业化进程中的基本问题。尤其是在工业化初始阶段，工业发展依赖汲取农业剩余来实施资金积累的政策设计和制度安排，对全国范围内的工农业发展产生了重要的影响。影响所及的深度和广度不只是在全国工农业关系层面是工农业结构的畸形发展，同时这种发展战略导向下的制度体系对农业大省的影响更深远。因为全国范围内工业发展受到全国各省农业部门的支撑，在国家层面只需关注农业部门发展对工业发展的支撑能力和内在约束程度，对河南省来说在服从全国战略需要的同时，工农业发展是否存在完整持续的发展规划和实施方案，这是需要深入探讨的问题。因为在工农业发展的“以农养工”阶段，各省农业对工业的支持是普遍的倾向，不过依据各省工农业发展资源的差异，各省对工农业发展的侧重又有所差异。对于河南省来说，首先是一个农业大省和国家商品粮供应基地，这就要求河南省工农业发展首先要保证国家的粮食供应。在整个工业化初始阶段，工业发展服从国家工业 <<