本文通过对蓉西镇旧镇改造规划过程中政府与民众具体互动的方式进行分析，归纳出了小城镇规划中的双边协商模式。这样一种双边协商模式既不同于相对集权国家通行的单边决策模式，也不同于西方民主国家比较普遍的民众投票参与的方式。它是通过政府对民众的动员让民众参与进来，再与民众就规划的各个方面进行协商，最后交由民众自己组织实施的。在这样的模式背后，有一些特定的结构性因素和情境性因素影响着政府与镇民的选择，其中结构性因素包括基本制度下的政府主导决策权力和重视社会呼吁的层级结构带来的维稳要求，情境性因素则包括历史和区位条件。正是这些结构性因素和情境性因素的影响才导致了本案例中双边协商模式的出现。 <<