2003年政府总结抗击SARS的经验教训，完善风险管理机制，提高风险应对能力，成为中国社会运行机制转型的一个焦点和重点；尔后加强党的执政能力和政府的行政能力建设，把创新应急管理制度作为着力点；再到贯彻落实科学发展观实践，把应急管理摆放到全面建设小康社会的大格局中，并为其确立定位点，形成了应急管理“点”与常态管理“面”的结合；而在全面深化改革阶段，党中央明确提出国家治理和社会治理能力现代化体系，要求“全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序”。相对于传统意义上的防灾抗灾而言，正在转变为风险治理机制，突发事件应急体制机制呈现出新常态。 <<