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应急管理体制机制研究

书 名: 应急管理体制机制研究
英 文 名:
作 者: 段华明
I S B N: 978-7-5097-9519-4
丛 书 名:
关 键 词:  中国 突发事件 公共管理
出版日期: 2017-10-01

中文摘要

2002年突如其来的SARS疫情和全社会艰苦卓绝的抗击,催生中国创设以“一案三制”为基本框架的新一代突发事件应急管理体系,2008年,总理在政府工作报告中宣布“全国应急管理体系基本建立”,迄今已届10年。从抗击2008年雨雪冰冻、2010年西南五省(市、区)特大旱灾到汶川、玉树、芦山、鲁甸抗震救灾,从数次防治禽流感、甲型H1N1流感(猪流感)、H7N9流感,到应对多起重大事故灾难和重大群体性事件等灾害危机事件,应急管理体系受到了全面的检验和考验。综观来看,现有应急管理体系,一方面成功应对了大部分重大突发事件,显示出对应对各类灾害危机事件起到了基础性作用;另一方面,也在一定程度上暴露出相关核心管理的设计缺陷与执行困境,应急主体错位、关系不顺、机制不畅等一系列结构性脆弱。时至今日,在社会治理理念下、风险社会背景下、复合型灾害情势下、大数据技术模式下,中国突发事件应急管理体系和体制机制面临转型升级,进入了一个制度层面整合发展的新阶段。本研究的主导理念是:对于中国突发事件应急管理体制构建和机制运行,应该不流于一般性工作总结,不仅限于表彰奖励、歌功颂德,不只是恢复重建,而且是以建设性反思批判精神,科学总结经验教训,痛定思痛,着力做好三个方面的工作:评估、反思、完善。通过进一步整理材料,认真评估抗灾救灾所体现的状态,全面考察应急管理的机构设置及体制架构和运作流程,我们认为应当把重心放在:灾难原因,损失可不可以减小,无谓牺牲是否可以避免,抗灾救灾过程有哪些缺失,怎样进一步加强公共危机防范,预案是否实用,体制是否合理,机制是否顺畅,法制是否到位。要彻底转换和改变昔日我们逢灾难出英雄、遇事故出经验的积习和做法,落脚到突发事件应急管理“一案三制” 的完善创新上,目标指向是形成具有现代意涵的风险治理的突发事件应急管理体制机制的新常态。
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