土地规划和用途管制之兴起，源于匡正以负外部性和公共用地不足为代表的市场失灵的需要，因而是市场配置的必要补充。作为中央计划的残余，现行规划和管制却违背这一初衷，禁止非国有土地入市，垄断所有土地的转用和交易，却对市场失灵随所有制的不同而差别对待。这种违反法律和市场的平等原则，随意决定土地分类比例和使用方式的行政配置，使土地的稀缺性和需求的无限性之间的矛盾日趋尖锐。显然，现行规划和管制既损害效率，又违反正义，是中国经济和社会结构严重扭曲，贫富和城乡差别居高不下的主要制度原因。除非改革现行规划和管制，使其回归辅助角色，并对所有市场失灵一视同仁，土地市场无以发育， 结构性失衡也无以纠正。 <<