一 导言

（一）研究目的

这项研究主要针对现有的国有儿童福利机构和政府为困境儿童和残疾儿童提供的福利服务。目的是给政府和公民社会组织提供关于上述服务更准确的信息，使政府能够制定相关政策，改善对这些儿童的服务。

（二）研究背景

中国目前的儿童福利制度建立于20世纪50年代。直接对照料者缺失的儿童进行服务的是国有的儿童福利院、社会福利院的儿童部和农村的养老院。在这项研究中，我们主要研究国有的儿童福利院和社会福利院的儿童部。为了讨论方便，我们用“国有儿童福利机构”一词来指代这两类机构。

国有儿童福利机构的主要服务对象是被遗弃儿童和孤儿。由于这些儿童中大多数是残疾儿童，他们被民政部门称为“孤残儿童”。截至2007年底，全国有儿童福利院269家，社会福利院儿童部600多家，收养孤残儿童8.1万名。其中，家庭寄养的人数为1.3万人，占16%。这种情况，已经大大不能满足弱势儿童对福利服务的需要。

2006年，民政部提出了现有的国有儿童福利机构扩大服务对象，改变机构功能的改革设想，并提出了对所有需要国家关怀的困境儿童提供服务，对残疾儿童提供贴近社区的康复服务等建议，并安排了大量的资金建设新的儿童福利机构并改善机构设施。不过，由于缺少相应的政策研究和经验，这项改革尚未完全进行。本研究计划配合民政部关于机构改革的努力，对国有儿童福利机构扩大服务对象和机构功能的改革进行研究。主要目的是为国有儿童福利机构向多功能儿童服务和保护中心转变的改革提供以实证研究