第一节 化解邻避冲突的基本思路

邻避冲突涉及的利益群体是多元的，冲突产生的原因也是多种多样的，所带来的影响和后果也是纷繁复杂的。面对这样的复杂局面，治理邻避冲突首先应该正本清源，认清此类决策面临的主要困难，追根溯源式地找到引发冲突的政治、经济和社会文化的因素，以期提出更为有效、切实可行的治理思路。本章认为，针对邻避冲突的管理本质上是对邻避设施决策过程的治理，抓住邻避设施的公共物品特性，强调邻避冲突治理中决策过程的科学化，是化解冲突、管理困境的有效途径。

一 邻避决策所面临的主要难题

（一）决策问题的表述含糊不清（不清楚）

邻避冲突治理首先要明确“邻避设施”的收益及其风险后果。这个看似简单明了的问题却在实践中被表述得不够清晰，结果引发后续一系列的混乱。其表现于两个方面。一是政府关于邻避设施决策的最终目标的解释不清楚，仅用该项目“有利于国家某个方面的战略发展”或者“有利于人民生活质量的提高”等大而空的说辞并不能完全取信于公众。如果对邻避设施项目决策没有一个清晰的界定，人们很难确定该项目到底是为了解决什么问题。又是解决了谁的问题。自然也不会心甘情愿地接受这个带有危险性的项目。二是关于邻避设施项目决策后果的表述不清楚，政府和相关企业更多的是从“成本-收益”的角度考虑问题，经济后果是其重点关注的方面。然而，其他利益群体特别是那些极力反对邻避设施的群体，认为仅仅看到经济后果（GDP增长和就业率的提高）远远不够