邻避冲突解析与源头治理
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中文摘要
近40年的快速经济增长，让中国的国家实力和人民生活水平都得到了极大提升。当物质匮乏渐渐淡出人们的视线时，对优良生活品质的追求成为越来越多中国居民的目标。远离危险、健康生活正是这一目标的具体要求。而那些为高品质生活提供保障的公共基础设施（垃圾处理、污水处理、殡仪馆、变电站）恰恰不那么“洁净”，甚至被认为有“高风险”。公共设施必须“建”与远离“我家后院”产生的邻避困局，似乎剪不断理又乱！
本书聚焦愈演愈烈的中国式邻避冲突，采用实地调查和政策分析方法，“入局”之中，寻求解困之道。通过案例深描，解析邻避过程与形成机理，调查各利益相关方，展现邻避情结的本质特征，揭示社会各界为此付出的努力与亟待解决的难点。坚持源头治理原则，提出在邻避设施决策之初开展社会稳定风险评估的可操作性技术方法和系统性的政策建议。
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CommonID:DIR_50445278,ID:9249940,SiteID:14,Type:formerAidText,Code:null,ParentId:0,InnerCode:339209,name:风险灾害危机管理丛书编委会,ShortName:,SubName:,EnTitle:null,EnShortTitle:null,EnSubTitle:null,Level:0,BookId:9249934,AbstractCH:null,AbstractEN:null,KeyWords:null,EKeyWords:null,SubjectWords:null,LiteratureId:9249939,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:Y,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:null,XmlID:null,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:wanghan,AddTime:2017-12-28 10:22:38.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 02:25:12.0,HitCount:0,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:0,DownCount:0,AuthorInfos:null,BookPublishDate:2017-12-01 00:00:00.0,SearchTitle:风险灾害危机管理丛书编委会,ISBN:978-7-5201-1780-7,BookTitle:邻避冲突解析与源头治理,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:风险灾害危机管理丛书编委会,_RowNo:1
CommonID:DIR_50445279,ID:9249942,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:339210,name:第一章 邻避时代的来临与知识回应,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:9249934,AbstractCH:邻避的英文缩写是NIMBY(Not In My Backyard),“不要在我家后院”是对其形象的解释。20世纪中期以后，欧美发达国家的邻避现象日益突出，时任英国环境大臣的尼古拉斯·雷德利就曾使用“粗俗的邻避主义”攻击那些反对新开发项目的乡村中产阶级。由于“邻避主义”泛滥，美国1980～1987年间预定兴建的81座毒性废弃物处理场，只有8座顺利完成。,AbstractEN:,KeyWords:429879,429880,429881,429882,EKeyWords:429883,429885,429887,429889,SubjectWords:,LiteratureId:9249941,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120171201X20174506001_000_001,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:wanghan,AddTime:2017-12-28 10:22:38.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 02:25:12.0,HitCount:24,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:9249943,DownCount:9,AuthorInfos:,BookPublishDate:2017-12-01 00:00:00.0,SearchTitle:我国邻避时代的来临与知识回应,ISBN:978-7-5201-1780-7,BookTitle:邻避冲突解析与源头治理,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:我国邻避时代的来临与知识回应,_RowNo:2
CommonID:DIR_50445298,ID:9249945,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:339211,name:第二章 邻避行动与邻避情结,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:9249934,AbstractCH:很多时候，居民、环保团体发起的邻避行为经常被指责为自私自利式的无理取闹，事实真是如此吗？即便真的存在自利的成分，一味地对邻避予以谴责甚至压制是否能有效解决问题？正如本节所要分析的那样，邻避行动产生的原因并不能完全归结为“居民无理的情感宣泄”或者是“经济收益不平衡的后果”，它有着更为深层次的机制性成因。对类型化的邻避行动的社会生成机制进行深入研究，将有利于决策部门理解邻避行动产生的内在逻辑，为公共政策的制定提供理论依据。,AbstractEN:,KeyWords:429902,429903,46564,429904,EKeyWords:429906,429908,182645,429910,429911,SubjectWords:,LiteratureId:9249944,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120171201X20174506001_000_002,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:wanghan,AddTime:2017-12-28 10:22:39.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 02:25:12.0,HitCount:47,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:9249946,DownCount:27,AuthorInfos:,BookPublishDate:2017-12-01 00:00:00.0,SearchTitle:我国邻避行动与邻避情结（1977~2017）,ISBN:978-7-5201-1780-7,BookTitle:邻避冲突解析与源头治理,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:我国邻避行动与邻避情结（1977~2017）,_RowNo:3
CommonID:DIR_50445332,ID:9249948,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:339212,name:第三章 邻避冲突的实践逻辑,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:9249934,AbstractCH:无论在何种社会中，社会冲突以及由此引发的抗争现象都是无法避免的，与之相关的集体行动、社会运动和社会抗争一直是学界非常关注和热衷研讨的问题。作为理论探讨，有一个问题是不能回避的，那就是社会抗争是何以成为可能的？换句话说，这些抗争事件的内在推动力是什么？目前学界对该问题的回答主要集中在以下三个方面。一部分研究者认为抗争行动的发生很大程度上源自情感的因素。另一部分研究者认为社会抗争产生的根源是社会各群体之间的利益冲突。还有一部分研究者认为，社会抗争源自人们权利意识的觉醒和对公民权利的追求。
,AbstractEN:,KeyWords:429923,429924,429925,181014,EKeyWords:429926,429927,429928,429929,SubjectWords:,LiteratureId:9249947,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120171201X20174506001_000_003,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:wanghan,AddTime:2017-12-28 10:22:39.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 02:25:12.0,HitCount:35,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:9249949,DownCount:7,AuthorInfos:,BookPublishDate:2017-12-01 00:00:00.0,SearchTitle:我国邻避冲突的实践逻辑（1983~2011）,ISBN:978-7-5201-1780-7,BookTitle:邻避冲突解析与源头治理,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:我国邻避冲突的实践逻辑（1983~2011）,_RowNo:4
CommonID:DIR_50445358,ID:9249951,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:339213,name:第四章 邻避冲突中的社会学习,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:9249934,AbstractCH:2015年4月6日，位于福建省漳州市古雷镇的腾龙芳烃有限公司的PX项目联合装置区发生爆炸，再次将人们的注意力吸引到这个既熟悉又陌生的PX上来。说熟悉，是因为从2007年PX这个词走入国人的话语体系后，反反复复连续8年总会看到有关它的新闻；说陌生，是因为虽然一次次地走近人们的生活，却没有多少人真正了解它，而是一味地误解、恐惧和污名化。8年间PX项目遭遇了6次公众抵制，“不要建在我家后院”的社会冲突一再发生，最终陷入“公众不满意、厂商受损失、政府很尴尬”的局面。对此，相关研究日益增多，对策建议不断开出，其中不乏真知灼见，但“邻避死结”仍未解开。常言道“多难兴邦”，国人善于从灾难中学习，但为何针对PX项目的邻避冲突却反复发生？“前事不忘，后事之师”的古训为何不能转化成有效的社会学习机制从而让冲突得以消解？为了回答这一问题，笔者收集了国内PX项目的文献资料，用历时性的比较方法重构事件过程，借此探讨社会学习的类型，揭示社会学习的机制，以期从根本上实现源头风险治理。,AbstractEN:,KeyWords:181014,322192,323098,429940,EKeyWords:181016,429942,429943,SubjectWords:,LiteratureId:9249950,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120171201X20174506001_000_004,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:wanghan,AddTime:2017-12-28 10:22:39.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 02:25:12.0,HitCount:24,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:9249952,DownCount:6,AuthorInfos:,BookPublishDate:2017-12-01 00:00:00.0,SearchTitle:我国邻避冲突中的社会学习（2007~2015）,ISBN:978-7-5201-1780-7,BookTitle:邻避冲突解析与源头治理,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:我国邻避冲突中的社会学习（2007~2015）,_RowNo:5
CommonID:DIR_50445394,ID:9249954,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:339214,name:第五章 邻避冲突治理的基本思路与切入点,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:9249934,AbstractCH:邻避冲突涉及的利益群体是多元的，冲突产生的原因也是多种多样的，所带来的影响和后果也是纷繁复杂的。面对这样的复杂局面，治理邻避冲突首先应该正本清源，认清此类决策面临的主要困难，追根溯源式地找到引发冲突的政治、经济和社会文化的因素，以期提出更为有效、切实可行的治理思路。本章认为，针对邻避冲突的管理本质上是对邻避设施决策过程的治理，抓住邻避设施的公共物品特性，强调邻避冲突治理中决策过程的科学化，是化解冲突、管理困境的有效途径。,AbstractEN:,KeyWords:181014,429946,347474,429947,EKeyWords:181016,429948,107954,429949,SubjectWords:,LiteratureId:9249953,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120171201X20174506001_000_005,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:wanghan,AddTime:2017-12-28 10:22:39.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 02:25:12.0,HitCount:24,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:9249955,DownCount:9,AuthorInfos:,BookPublishDate:2017-12-01 00:00:00.0,SearchTitle:我国邻避冲突治理的基本思路与切入点（2004~2015）,ISBN:978-7-5201-1780-7,BookTitle:邻避冲突解析与源头治理,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:我国邻避冲突治理的基本思路与切入点（2004~2015）,_RowNo:6
CommonID:DIR_50445473,ID:9249957,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:339215,name:第六章 邻避决策风险评价的关系谱系与政策比较,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:9249934,AbstractCH:随着中国重大决策科学化、民主化进程的深入，重大决策的社会稳定风险评估在风险源头治理上的功能日益凸显，各级政府纷纷出台指导文件规范重大投资项目的稳评工作。许多地方甚至提出将稳评作为项目审批的前置条件，赋予其“一票否决”的效力，某地某项目因稳评不过关而被“暂缓实施”或“终止决策”的消息频现。这看似“民主”，但并非都“科学”。它常常让与之相关的经济评价、安全评价和环境影响评价等风险评价工作处于尴尬境地，而且在不考虑这些风险评价的情况下开展稳评，由于缺乏经济、安全和环境方面的科学依据而变成“空中楼阁”，其评估结论就不一定“真实”。少了经济、安全和环境评价的支撑，稳评难以发挥应有的作用，更无法实现决策的科学化与民主化结合的目标。因此，有必要审视针对重大决策的经济、安全、环境和稳定风险评价的关系谱系，阐释它们之间的内在逻辑关联及其背后的价值演进，为风险管理与决策提供理论依据。由于重大邻避设施一般兼具经济、安全、环境、稳定等诸方面的风险，所以本章的研究以重大邻避设施决策为例展开说明。,AbstractEN:,KeyWords:429946,209877,429951,429952,44641,EKeyWords:429948,5501,429954,429955,44643,SubjectWords:,LiteratureId:9249956,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120171201X20174506001_000_006,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:wanghan,AddTime:2017-12-28 10:22:40.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 02:25:12.0,HitCount:19,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:9249958,DownCount:15,AuthorInfos:,BookPublishDate:2017-12-01 00:00:00.0,SearchTitle:我国邻避决策风险评价的关系谱系与政策比较（2002~2014）,ISBN:978-7-5201-1780-7,BookTitle:邻避冲突解析与源头治理,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:我国邻避决策风险评价的关系谱系与政策比较（2002~2014）,_RowNo:7
CommonID:DIR_50445520,ID:9249960,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:339216,name:第七章 邻避决策稳评估机制的完善与优化,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:9249934,AbstractCH:既然稳评的目的在于社会稳定风险的治理，那么此种风险的辨识、研判和防范就成了稳评全过程的几个首尾相连的重要环节。考虑到重大决策（事项）所涵盖的对象（有重大工程项目建设、重大政策制定与调整、重大活动等）性质各异、差别很大，本节内容拟聚焦重大工程项目建设（尤其是具有邻避设施特性的项目），探究其社会稳定风险的辨识、研判和防范。得出的一般结论稍加变通，似可延伸到其他重大决策（事项）的稳评之中。,AbstractEN:,KeyWords:429946,429960,429961,334669,EKeyWords:429948,429962,37900,429963,SubjectWords:,LiteratureId:9249959,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120171201X20174506001_000_007,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:wanghan,AddTime:2017-12-28 10:22:40.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 02:25:12.0,HitCount:17,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:9249961,DownCount:9,AuthorInfos:,BookPublishDate:2017-12-01 00:00:00.0,SearchTitle:我国邻避决策稳评估机制的完善与优化（2012~2016）,ISBN:978-7-5201-1780-7,BookTitle:邻避冲突解析与源头治理,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:我国邻避决策稳评估机制的完善与优化（2012~2016）,_RowNo:8
CommonID:DIR_50445589,ID:9249963,SiteID:14,Type:chapter,Code:null,ParentId:0,InnerCode:339217,name:附录 国内社会抗争研究范式：基于本体论与方法论视角,ShortName:,SubName:,EnTitle:,EnShortTitle:,EnSubTitle:,Level:0,BookId:9249934,AbstractCH:近年来国内社会抗争研究的热度与日俱增。这是学界对不断增多的社会抗争事件的理论回应，反映出学界对此类敏感事件的学术洞察与责任感。在研究数量增多和研究质量提高的同时，学界对这类研究的反思与讨论也更加深入，主要围绕以下几方面展开。第一类是关于集体行动的研究评述，包括对集体行动概念谱系与研究现状、理论谱系、动力机制、西方集体行动的理论取向以及中国30年来集体行动浪潮回顾等方面的综述。第二类是针对社会运动研究的梳理。
,AbstractEN:,KeyWords:148631,74583,103591,104782,EKeyWords:421235,149225,61804,429964,SubjectWords:,LiteratureId:9249962,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:N,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:Y,XmlID:b120171201X20174506001_000_008,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:wanghan,AddTime:2017-12-28 10:22:40.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 02:25:12.0,HitCount:18,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:9249964,DownCount:13,AuthorInfos:,BookPublishDate:2017-12-01 00:00:00.0,SearchTitle:国内社会抗争研究范式：基于本体论与方法论视角（1998~2017）,ISBN:978-7-5201-1780-7,BookTitle:邻避冲突解析与源头治理,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:国内社会抗争研究范式：基于本体论与方法论视角（1998~2017）,_RowNo:9
CommonID:DIR_50445612,ID:9249966,SiteID:14,Type:backAidText,Code:null,ParentId:0,InnerCode:339218,name:后记,ShortName:,SubName:,EnTitle:null,EnShortTitle:null,EnSubTitle:null,Level:0,BookId:9249934,AbstractCH:null,AbstractEN:null,KeyWords:null,EKeyWords:null,SubjectWords:null,LiteratureId:9249965,Fileref:null,OrderFlag:0,IsLeaf:Y,PubDate:null,FindDate:null,IssueDate:null,DocType:null,ProductSeries:null,Doi:null,InstanceID:0,MinNodeSearch:null,XmlID:null,Prop1:null,Prop2:null,Prop3:null,prop4:null,AddUser:wanghan,AddTime:2017-12-28 10:22:40.0,ModifyUser:Admin,ModifyTime:2021-11-03 02:25:12.0,HitCount:0,ShowType:putong,LogoID:0,PdfID:0,DownCount:0,AuthorInfos:null,BookPublishDate:2017-12-01 00:00:00.0,SearchTitle:后记,ISBN:978-7-5201-1780-7,BookTitle:邻避冲突解析与源头治理,BookStatus:7,AllowDownload:Y,BookVersionNum:null,researchorg:null,CopyRightDate:null,ExcellentPeriod:null,PrizeLevel:null,IsExcellence:null,ContentClass:null,IsDisabled:N,SearchTitle_2:后记,_RowNo:10
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