目前我国的城市化进程仍然受到制度和政策的阻碍。充分借鉴国际经验、不断优化政府行为，消除造成“政府悖论”的体制障碍，突破制约城市化发展的政策的约束，是推进我国城市化发展的必然，是实现我国经济发展战略目标的内在要求，也是尽快战胜当前国际金融危机的现实选择。

当前政府推动城市化的关键是将人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题纳入制度创新和政策构建的轨道。在国际金融危机不断恶化的背景下，当务之急是通过政策疏导，妥善解决大批农民工的就业安置问题；在继续解决土地征用、房屋拆迁、环境污染中损害群众利益等问题的同时，加大力度在解决住房保障、社会保障、医疗卫生、教育等群众反映强烈的问题上取得新进展。

第一节 国外城市化进程中政府行为的借鉴及启示

城市化是世界各国面临的共同课题，尽管各国政府对城市化的行为方式各有差异，但是，在其城市化的发展过程中都存在着不同程度的调控和干预。因此，总结其经验教训，并在推动我国城市化发展时加以借鉴，无疑有助于促进我国城市化的健康发展。

一 发达国家城市化进程中的政府行为：美国、德国、日本

美国在20世纪末城市化水平已经达到70%，是世界上城市化水平最高的国家之一。美国城市化的起始动因是工业化，工业化推动城市化，产业结构的调整为城市化提供了持久的动力，使得美国城市化呈现跳跃性和渐进性并存，要素自由流动和人口分布均衡的特点（王春艳等，2005）。从政府干预的领域来看，主要有四个方面：一是外部正效应