一 中国民办教育发展概况

民办教育是中国改革开放30年来在教育领域最重要的制度创新。中国虽然有着世界上最为悠久的私学传统，但到20世纪60年代，私学在中国已经基本中断。改革开放以后，中国古老的私学传统借民办教育得以复苏，30年来的发展更是蔚然成一大观。私学在中国的中断与复苏以及30年来中国民办教育的丰富实践，其意义已经超越了作为公办教育补充的初始设计。民办教育在增加教育供给、改善教育公平、提高教育效率和扩大教育自由等方面的优异表现，为发展中国家快速发展本国的教育事业提供了典型经验，为重新思考中国教育未来发展的方向和建设中国现代公共教育体系提供了重要的思想资源，中国民办教育的世界意义正在逐步显现出来。

截至2007年底，全国各级各类民办学校（教育机构）达9.52万所，在校生2583.50万人。^[1]这个数量尽管只占当年全国学校数的17.6%和学生数的10.3%，但即便只是1996～2007年这12年间的增长幅度，也还远远超过同期公办学校的增长幅度（见表8-1）。^[2]

民办教育的出现对增加教育资源供给作出了重要贡献，对改善和促进教育公平与社会公平也发挥了积极作用。^[3]事实上，民办教育在2007年提供的2583万个新增教育机会，就极大地改善了中国社会的教育公平状况。在这一过程中，没有人因民办教育的存在而导致受教育状况恶化，但却有2583万名以上的学生因民办教育而改善了自己的教育状况，因而这是一个典型的社会进步过程。^[4]特别值得一提的是，作为当前中国社会最弱势群体之一的流动人