基础教育在国家现代化建设中具有重要的战略地位。改革开放30年来，我国基础教育取得了巨大的成就。期间，随着经济和社会的变革，我国基础教育的投入体制和管理体制几经变化，并最终确立了免费义务教育制度，成为教育公共政策转型的重要标志。长期困扰我国基础教育发展的是严重的城乡、地区间和学校间的不均衡，这造成了严重的教育不公平问题。而政府致力于推进义务教育的均衡发展，成为30年的发展主线。同时，解决应试教育弊端，使素质教育从理念上升为国家意志，体现了全社会追求“好的教育”、提高教育品质的政策努力。

一 基础教育30年：成就与历程

（一）主要发展成就

1.基本“普九”，义务教育阶段公平程度大大提升

1985年，中共中央颁布的《关于教育体制改革的决定》提出要实施九年义务教育的任务。20世纪90年代进一步确定了“基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲”的“两基”目标。2000年全国通过“两基”验收的县（市、区）有2541个，人口覆盖率达到85%；到2005年，全国通过“两基”验收标准的县（市、区）已经达到2890个，地区人口覆盖率达到95%以上，青壮年文盲率下降到5%以下。12个省和新疆生产建设兵团全面实现了“两基”规划目标。

进入21世纪以来，中国政府致力于“两基”的巩固提高和西部的“两基”攻坚。2003年9月，在国务院召开的新中国成立以来第一次全国农村教育工作会议上，颁布了《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》。针对2002年底西部地区“两基”人口覆盖率仅为77%，还有410个县