第一节 政府营销的公共管理学基础

一 政府失败与公共选择理论

1.公共选择理论的主要内容

公共选择理论是现代西方经济学的一个分支。它把行政学的研究对象——政府主体及其活动规律纳入分析框架之中，运用现代经济学的逻辑和方法，如经济人的假定、效用最大化、交换及供求分析等要素，分析现实生活中与民众相关的政治个体的行为特征，以及由此引出的政府及各种政治团体的行为特征。该理论研究的范围和重点不仅停留在经济学领域，而且延伸和扩展到政府公共政策的制定和执行当中。用该理论创始人布坎南的话来说：“公共选择是政治上的观点，它从经济学家的工具和方法大量应用于集体或非市场决策而产生”，“它是观察政治制度的不同方法。”^[1]因而，公共选择理论又被称为“政治经济学”、“行政经济学”、“官僚经济学”。

关于政府行为出发点的判断，该理论认为，经济领域里的个人行为出发点是“自利”，在政治领域同样也不例外。①人是理性的自利主义者，是“经济人”，他们的行为动机都是自利的，现实政治和社会生活中真正大公无私的非自利主义者只是个例，不具有普遍性。②在行动上每个人都是理性的，都能充分运用他们所能得到的信息使其利益最大化。③自利的过程是从好的到较好的、坏的偏好依次选择的过程。他们总希望以最小的付出获取最大的利益。④偏好的选择要受到政治、经济和文化等各种因素的制约。在这些基本观点的支配下，公共选择理论把政治舞台模拟成经济学意义上的交易市场，供方是政