瞻前顾后——2000年人口控制目标的提出与调整
20世纪80年代,人口政策经历较大起伏,这同提出2000年全国人口控制在12亿人以内,后来又调整到12亿人左右密切相关。多年来,对12亿人口目标的提出和调整,调整后出现的出生率和增长率的升高,学术界和社会各界众说纷纭。其实,从12亿人口提出之日起,就做了有突破可能的准备,后来的调整在情理之中。对其后的人口出生率和增长率的升高,也要置身具体的历史环境之中,做出实事求是的分析。
第一节 目标:2000年人口控制在12亿人以内
迄今为止,对于2000年全国人口控制在12亿人以内目标的提出,还存在不少疑问,学界和政界做过不同的阐释。前不久,曾任国家计划生育委员会委员、综合计划司司长、中国计划生育协会副会长的于旺同志,将他的《计划生育工作三十年的实践和理论探索》一书送给笔者一本,其中1980年10月10日《在全国计生办主任座谈会上的讲话》,谈到2000年全国人口控制在12亿人目标是怎样提出来的。他写道:“我们制定规划的根据,就是中央关于我国人口发展的政策,以及中央确定的人口发展目标。这个问题中央提得很明确,全国总人口在本世纪末不超过12亿。我们搞计划生育工作,就是要为实现这个计划而奋斗。有的同志说,你这个12亿是全国的,你得给我一个分省市的,我不知道你12亿里面我这个省是多少。这个要求是合理的,但是我要告诉同志们,我们现在还没有。就是要大家来搞,分省市地搞,不搞的话无从着手,落实不了。如果不落实到省、县、基层,12亿是个空的。正因为这样,我们要求各省、直辖市、自