20世纪80年代，人口政策经历较大起伏，这同提出2000年全国人口控制在12亿人以内，后来又调整到12亿人左右密切相关。多年来，对12亿人口目标的提出和调整，调整后出现的出生率和增长率的升高，学术界和社会各界众说纷纭。其实，从12亿人口提出之日起，就做了有突破可能的准备，后来的调整在情理之中。对其后的人口出生率和增长率的升高，也要置身具体的历史环境之中，做出实事求是的分析。

第一节 目标：2000年人口控制在12亿人以内

迄今为止，对于2000年全国人口控制在12亿人以内目标的提出，还存在不少疑问，学界和政界做过不同的阐释。前不久，曾任国家计划生育委员会委员、综合计划司司长、中国计划生育协会副会长的于旺同志，将他的《计划生育工作三十年的实践和理论探索》一书送给笔者一本，其中1980年10月10日《在全国计生办主任座谈会上的讲话》，谈到2000年全国人口控制在12亿人目标是怎样提出来的。他写道：“我们制定规划的根据，就是中央关于我国人口发展的政策，以及中央确定的人口发展目标。这个问题中央提得很明确，全国总人口在本世纪末不超过12亿。我们搞计划生育工作，就是要为实现这个计划而奋斗。有的同志说，你这个12亿是全国的，你得给我一个分省市的，我不知道你12亿里面我这个省是多少。这个要求是合理的，但是我要告诉同志们，我们现在还没有。就是要大家来搞，分省市地搞，不搞的话无从着手，落实不了。如果不落实到省、县、基层，12亿是个空的。正因为这样，我们要求各省、直辖市、自