提示问题

1.什么是公共预算中公民制度化参与之新河模式？

2.新河模式中公民制度化参与财政预算的机制和主要途径有哪些？

3.新河模式中公民制度化参与财政预算的原则有哪些？

4.新河模式与泽国试验在基本做法和参与方式上有哪些不同？

摘要

近些年来，浙江基层民主政治建设引人注目，尤其是以促进政府与公民之间对话、扩大公众对当地公共事务参与为特征的温岭“民主恳谈”模式更是吸引了各地地方政府、学者和媒体等诸多目光并受到广泛关注。2004年，温岭“民主恳谈”由于其在中国基层民主治理实践中作出的开创性贡献而获得了第二届“中国地方政府创新奖”^[1]十大优胜奖之一的殊荣。有学者概括说，温岭“民主恳谈”模式就是参与式民主和协商民主在中国的实践。

本篇探讨的公共预算中的公民制度化参与模式正是勇于并善于创新的温岭人民在“民主恳谈”模式的基础上又向前迈出的重要一步：将“民主恳谈”模式运用于财政预算领域，并与人大制度相结合。这重要一步的创新意义主要体现在以下两点：第一，它为公民参与公共事务管理提供了制度化的有序渠道和机制；第二，当地公共预算的参与权和监督权真正地交给公民。

在温岭，泽国镇和新河镇在以公民参与为主要特征的公共预算领域的改革都走在了前列，然而，泽国和新河的改革做法不同，公民参与的方式也不尽相同。在文中，为了凸显新河镇在财政预算领域改革中将“民主恳谈”与基层人大制度彻底结合的特点，我们将新河做法称为公共预算领域的公民制度化参与之新河