空间规划（spatial planning）是根据社会经济发展战略目标所编制的国土资源综合开发、利用、保护、整治的地域空间规划，也可称之为国土规划。空间规划的一个核心问题，就是要确定“什么事应在什么地方”做，亦即通过产业的空间合理布局以及城镇体系的优化，确保社会经济发展中人口、资源与环境之间的关系协调，以实现社会经济的可持续发展。由于资源在空间分布的非匀质性，空间规划往往具有区域性的特点，亦即一个国家或地区的国土规划的编制过程总是以空间差异为出发点，其结果也总是呈现出具有发展目标及功能性差异不同的空间布局。不同的空间布局往往就是发展中的区域布局。空间规划的内容及目标随着人类发展水平及文明程度的提高而不断演进，对空间规划的重视程度与社会经济的体制密切相关，在很大程度上，空间规划的成效依赖于一定的制度支持。

第一节 空间规划及其理论

空间规划的对象主要是国土资源。作为一种不可再生的自然资源，国土资源是一种社会经济发展中的短缺资源。有效及合理地使用国土资源就是空间规划的核心内涵。怎样才能有效、合理地使用国土资源，是一个涉及空间规划理论的问题，也是一个受到社会经济发展的水平或阶段制约的动态概念。

一 国土资源规划的理论

理论界对国土资源有一些大同小异的概念认知，“大同”在于都认为国土资源是一个国家或地区管辖范围内的全部自然资源，如土地资源、矿藏资源、水力资源、生物资源等，而“小异”在于部分学者认为国土资源不仅仅是自然资源