一 中国慈善发展形势与挑战

2016年，中国慈善事业迎来了里程碑式的一年。《慈善法》《境外非政府组织境内活动管理法》等法律的出台，标志着慈善事业迈入新时代。2017年，《志愿服务条例》施行，社会组织作为协商民主的途径之一被写入党的十九大报告。在“规范和促进并举”理念指导下，民政部等有关部门出台的一系列重要政策，既对慈善事业规范有序发展提出了更高的要求，也为我国慈善事业发展开辟了更为广阔的空间，有利于进一步发挥慈善事业的经济和社会价值，助力社会共享发展成果。

随着社会经济的发展、政策环境的优化和公众参与度的提高，我国慈善事业呈现良好的发展势头，同时面临一系列挑战。

（一）《慈善法》实施的良好开局为我国慈善事业健康发展奠定坚实基础

1.全国各地逐步完成慈善政策本地化

2016年我国各地慈善事业呈现蓬勃的生机。在政策环境方面，全国各地基本完成国家相关慈善政策的本地化。截至2016年底，除香港、澳门和台湾地区外，全国31个省级行政区划单位中有29个省份出台了贯彻国务院《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》的本地化政策文件，15个省份制定了慈善组织认定或登记办法指南，13个省份公布了慈善组织申请公开募捐资格办事指南。虽然各省份的慈善政策本地化进度不一致，但是，整体上呈现良好的发展态势。

2.《慈善法》配套文件继续完善

2016年8～12月，民政部单独或会同其他有关部门陆续公布了六个《慈善法》配套文件，包括民政部单独出台的《关于慈善组织登记等有关问题的通