一 中国儿童政策发展形势与挑战

我国现代儿童福利与保护发展正进入快速发展时期，国家规划与政策凸显儿童优先，推进机会均等与城乡公平。2015～2016年是中国现代儿童福利与保护发展的重要转折点，困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护两大政策出台，标志着我国儿童福利与保护体系全面转型升级。同时，基层儿童福利与保护体系全面推开，农村留守儿童关爱保护机制普遍建立，多地提标扩面推进困境儿童保障，政府协同社会力量救助大病儿童成效凸显，以儿童保护为重点的现代儿童福利服务体系建设加速推进。

当前，我国儿童福利与保护面临的最紧迫问题是儿童、家庭与社会支持系统之间信息资源不匹配，迫切需要解决“最后一公里”问题。进一步加强现代儿童福利与保护体系建设，一是要以基层儿童服务支撑体系建设为工作重点，在村（居）委会设立专职儿童工作人员和儿童活动场所，培训儿童主任提升专业服务能力；二是要完善行政管理体系与财政投入机制，尽快将困境儿童工作保障经费纳入各级财政预算；三是要进一步加强儿童分类托底保障制度建设，将事实无人抚养儿童纳入孤儿保障范围，建立儿童津贴标准的自然增长机制，完善儿童大病救助机制，对白血病儿童实行托底保障。加速建立具有世界先进水平的中国儿童福利服务体系，使全体儿童的权益得到更加有效的保障。

（一）中国儿童政策转型升级加速推进

1.顶层现代儿童福利体系设计向普惠型发展

继2010年孤儿生活保障津贴后，国务院于2016年出台困境儿童保障和农村留守