从2011年下半年到2012年上半年，国务院以较高的频率批准发布了多个社会事业领域的专项“十二五”发展规划。^[1]这种相对比较“密集”的发布，缘于“十二五”真正的开局是在这个时间段，未来五年事业发展的具体方向、主要目标和重大举措此时也才真正明确。文化遗产事业作为从四方面服务于国计民生大局的积极力量，^[2]也在这个时间段明确了下一阶段的发展方向和目标，^[3]其中一个重点方向是事业发展和民生改善相结合，通过事业发展使人民生活更美好。^[4]

文化遗产事业可以从四方面服务国计民生大局，“十一五”以来，文化遗产事业在这四方面的服务效果不断凸显，文化遗产事业的教育功能、科研功能和经济功能得到更全面、更充分的发挥，且文化遗产在成为经济社会发展的重要资源和人民生活的“必需品”的同时，也实现了自身的发展。尤其是博物馆全面免费开放和大遗址保护项目的实施，不仅使文化遗产事业与一方经济发展、城市建设^[5]的联系程度大大加强，而且使文物系统的工作与广大人民群众的物质生活、精神生活的联系程度日益密切，切实惠及了民生。可以说，文化遗产已经初步实现了“让生活更美好”的发展目标。

但在事业取得快速发展的同时，我们必须注意：以2005年《国务院关于加强文化遗产保护的通知》（以下简称《通知》）和《国家文物博物馆事业发展“十二五”规划》（以下简称《文物“十二五”规划》）的目标为标准，文化遗产事业的问题和差距不少：基础工作有欠账、事业投入不足、管理意识