蓝皮书对文化遗产事业管理体制机制的研究已经进行到第四年，积累颇丰。今年围绕这个主题的研究，依托前三本蓝皮书的成果、相关法律法规总结、2010年中国文物信息咨询中心完成的《文物保护单位管理体制调研报告》^[1]和2011年关于风景名胜区的统计资料^[2]，更有理有据地描述了文物管理体制机制的现状和问题，以使研究更具有针对性：一方面针对文物行政管理机构的“力不从心”，另一方面针对管理热点——大遗址。主题报告第三章中关于这个部分的描述是提纲挈领的，很多地方只有结论。而本部分则在主题报告的基础上深化：首先基于调查结果，按“成员—规则—机制”框架，对我国文化遗产事业相关体制机制的现状进行系统描述；在此基础上，找出文物保护单位管理的面上问题，对此进行定性和定量的分析；之后继续对大遗址保护项目的管理体制机制进行概述，并辅以案例说明；最后借鉴国际经验，通过对美国、日本的大遗址管理体制机制介绍，提出符合我国国情的政策建议。另外，本章还有以“法律法规角度的文化与自然遗产地管理体制机制异同”为题的附录，其中对我国文物保护单位管理、自然保护区管理的法律法规进行了对比研究，以明了相关差距的细节，使文化遗产事业的体制机制建设能有更明确的仿效目标。

1 文化遗产事业管理体制机制现状——基于调查

各项事业的管理都最终需要通过管理单位的行为才能得以实现。就我国的公益事业管理而言，管理单位通常包括两类：行政管理机构和承担更具体的管理和服务职能