本章要点：

1.2009年文化遗产日的主题是：保护文化遗产、推动科学发展，而文化遗产事业的精细化管理就是科学发展的重要体现。通过GAP分析，可以精确描述文物系统行政资源的空间配置效率，找出管理或投资空缺所在，从而实现精细化管理。

2.由于各省文化遗产资源和投入情况的差异，文化遗产投资与保护、管理需求不匹配的程度有所不同。因此，在主体功能区划的大背景下，需要根据GAP分析来确定保护、管理和投资空缺最大的区域，以便调拨行政资源时优先解决这部分省份的管理水平不高问题，实现文物系统行政资源空间配置的优化和使用效率的提高。

历史学家黄仁宇认为，一个国家完成现代化之特征，是实现整个社会的“数目字的管理”。而文化遗产事业的现代化，也应该是这个事业实现了以量化分析为基础的精细化管理。为了达成精细化管理，2008年蓝皮书就在指出我国文化遗产管理中存在公益功能发挥不足、经济功能发挥无序、管理矛盾处理乏力三大问题的基础上，从管理体制角度成因和管理水平角度成因两个方面进行分析，其中对管理水平的分析采用了量化的GAP分析方法^[1]并以其为基础提出了各省提高管理水平的建议。2009年蓝皮书在这个基础上继续对全国（除港澳台以外）31个省的文化遗产事业^[2]的年度变化及行政资源空间配置效率进行了分析，并根据文化遗产事业的年度大事加强了对博物馆的相关分析。在数据情况得到改善^[3]以及国家相关广域政策逐渐落实的情况下，2009年蓝皮书从基础数据的补漏、指标体系的完善和赋