毋庸讳言，金砖国家的崛起无疑是当今世界最为重要的大事，它们不仅通过国家综合国力（主要表现为“硬实力”）的快速提升迅速提升了其国际地位，而且快速改变着国际格局。如何保持发展的可持续性，再创辉煌，是摆在金砖国家面前的历史课题。在新的历史时期，如何通过提升政府治理能力，为国家发展创造更加有利的发展环境，成为这些国家建设的核心任务。国家“软实力”的建设提上历史日程。

一 “软实力”与政府治理

出于实践的需要，关于综合国力的研究起源于当今世界最发达的国家美国，成果大多也出在这个强大的国家。假如说美国国际政治学者保罗·肯尼迪教授基于世界大国兴衰的研究与20世纪80年代出版的《大国的兴衰》提出了有关硬实力的真知灼见，那么美国著名国际政治学家约瑟夫·奈在1990年出版的《谁与争锋：变化中的美国力量本质》以及此后发表的《软力量：世界政坛成功之道》中则提出了“软实力”的概念。这两个概念互相补充，为国家发展目标的定位和矫正提供了坐标。

（一）“软实力”的提出完善了国家治理目标模型

肯尼迪教授主要从国家硬实力的内部结构及其相互影响、相互作用的角度探讨大国间的角力及大国兴衰的规律。他经过研究认为，大国兴衰的客观规律是：随着大国综合国力竞争的加剧，大国往往陷入“安全困境”，把越来越多的资金投入军备竞赛中。在增强军事实力的同时，不可避免地会减少经济的投入，逐渐削弱经济实力，最终导致大国的衰落。而在经济上投入较多、在军事上投入较少的