第一节 新农保参保比例及意愿

本次调查时，全国各地尚未完全实施新农保政策。因此，本次调查包含了新农保试点已经开始和尚未开始地区的样本。根据调查，19.4%的农民参加了新农保，约占总数的1/5。其中20岁以下年龄组参保比例为11.1%，21～40岁年龄组参保比例为13.1%，41～60岁年龄组参保比例为21.8%，61岁以上年龄组参保比例为24.2%（见表7-35）。

表7-35 农民的新农保参保状况

对于近八成未参保的农民来说，58.3%的农民未参加“新农保”的最主要原因是当地还未实行新农保政策；其次是不太了解怎么去参加新农保（占39.6%）；再次是收入低，无力继续支付保险费（占13.6%）。另外，分别有7.8%和2.2%的农民或者感觉新农保没有作用，不能解决实际问题，或者手中尚有余钱，但是打算等待国家出台更优惠政策（见图7-4）。

图7-4 农民未参加新农保的原因

第二节 新农保政策的认知状况

根据调查，农民对新农保制度的了解程度较低，非常了解的占2%，比较了解的占9.9%。了解程度最高的年龄组为41～60岁，占14.7%，比均值高出2.8个百分点（见图7-5）。了解程度最低的年龄组为20岁以下，此年龄段的农民普遍为不很了解或者一般了解新农保制度。这与参保起始年龄有关，许多地区形成的缴费习惯是男性45岁开始，女性40岁开始，这在一定程度上影响了年轻人对政策的了解和参保。41～60年龄组的农民最关心新农保政策，因此他们对政策了解相对较多。另外，受教育程度对新农保政策的认知影响较大，受教育程度越高，对新农保政策的了解和认知程度就越高。