社会保障基金是国家为了实施各项社会保障计划而预先设立的、法定的、收支平衡的专款专用资金。社会保障基金管理就是如何合理地组织和运用社会保障基金。基金管理与投资是一门科学，也是一门艺术，拓宽投资渠道，提高投资效率，增加投资回报，是社会保障基金管理的主要方向，也是防范通货膨胀、在不增加或少增加缴费条件下提高社会保障风险管理的主要手段。

7.1 社会保障基金管理体制的变革

自20世纪90年代以来，社保基金同资本市场互动发展，卷入资本市场的程度不断深化，作为最大的机构投资者，通过不同方式进入资本市场，无疑将增大资本市场的供给，对资本市场和金融创新产生深远影响。社会保障基金管理在权责发生制指导下，以基金制为准则，按期按标准提取，按实际需要支付，涉及到总供给与总需求的平衡、积累与消费的比例关系，也涉及到国家与企业、国家与居民的分配关系。社会保障基金源于国民收入，通过支出使用，最终形成消费基金和一部分积累基金。因此，社会保障基金的筹集、支付与管理，均须按照特定的途径和方式，在全社会有序地进行。

首先，财政在完善现有的社会救济与社会福利两方面经费供给与管理制度的同时，改革由各部门、各地区分散统筹的办法，实现事钱分离。在由缴费向缴税的条件成熟并实现转轨之后，统一建立各项社会保障基金，并将其列入国家预算，将现行复式预算划分为政府公共预算、社会保障预算和政府投资融资几个部分。对社会保障预算，坚持列收列支、专款专用、收支平衡