一 研究背景

（一）教育提高城市竞争力，是实现人口城镇化的主要途径

纵观世界各地城市形态和城市功能，城市承载着政治、经济、文化和科技等多种功能，丰富的城市资源吸引着大量的外来人口向城市迁移。大量人口向城市聚集，促使城市软件竞争力和硬件竞争力不断提升和完善，导致城市规模不断壮大，即所谓的城镇化过程（也称“城市化”）。城镇化建设是一个复杂的系统工程，需要城市的各个功能之间协调统一。其中，相较于城市的硬件竞争力而言，文化竞争力是构成城市竞争力的重要组成部分，更是提升城市竞争力的主要途径。因此，文化竞争力对于提升城市软件竞争力具有举足轻重的地位。

教育，是一种特殊的文化现象，是增强一个国家或区域软件竞争力的血液，它循环于国家民族的整个躯体（倪鹏飞、李煜伟，2011）。人力资本理论认为，教育有助于提升劳动者的素质，提高劳动生产率，促进经济增长；而人口向城市迁移的过程，也是城市人力资本积累的过程，有助于城市竞争力的提升。教育是增加人力资本的主要途径，因此说，教育也是实现人口城镇化的主要推动力。在城镇化不断推进的过程中，城镇化所带来的一切变化对教育提出了更高要求，学校教育系统既要满足日益增加的城市人口的基本教育需求，又要满足其为得到更高层次的就业岗位和更好地适应城市生活而提出的更高层次、更高质量的继续教育要求。

（二）教育均衡发展促进新型城镇化建设

教育均衡包括宏观均衡和微观均衡两个方面，教育宏观均衡指在教育公平