一 引言

新型城镇化已经成为我国重要的发展战略，而城镇化的核心问题是人的城镇化。教育在人的城镇化过程中起着举足轻重的作用。国家统计局数据显示，2013年底，中国城镇化率已达到53.73%，城镇常住人口已超过7.3亿，中国呈现独特的包括市民、城市农民工和农民三大主体的三元社会结构。正如2009年国家人口计生委预计的那样，未来30年，我国将形成5亿城镇人口、5亿流动迁移人口和5亿农村人口三分天下的格局。^[1]

目前生活在城镇的人口中，大约有2亿多农民工和7000万城镇间流动人口，虽然他们已被纳入城镇化率的统计范围，但并未充分享受到流入地政府提供的多种公共服务，特别是教育服务，其中进城务工人员随迁子女教育问题尤为突出。这种在城市生活、生产和居住，却没有当地户籍，不能享受市民待遇的状况，被称做半城市化或浅度城市化（李立国，2013）。而同时，留守在当地的留守儿童群体的教育成为劳动力流出地一个突出的问题。概言之，城乡教育资源的非均衡配置成为农村人口转移的突出瓶颈。

然而，城乡教育资源的不均衡问题本身也存在着一些悖论：一方面，城乡资源投入分配存在着严重的不对等、不匹配矛盾，其表现在从学前教育、义务教育、职业教育到社区教育各领域中，造成了经费投入、师资配备、入学机会、教学质量等方面的客观差距；另一方面，伴随着大量农民工进入城镇，进入城镇原有教育系统内部的随迁子女逐渐增多，教育移民倾向日益凸显，城市教育资源被挤占和稀释，同时农村的教育资源则处于不