农村社会养老保险基础养老金承担着为农村老年人提供基本生存公平保障和对农民劳动福利亏欠进行养老补偿的历史责任。应对农村社会养老保险基础养老金的试点经验进行总结，并借鉴国际农村社会养老金的发展经验，完善现行农村社会养老保险基础养老金制度。要以基础养老金适度水平为主线，建立随物价和农村人均纯收入上升的自动调整机制。为保证基础养老金筹资的稳定性与可行性，应着眼于未来城乡养老保险基础养老金的对接，在现行基础养老金中央与地方财政分担筹资模式的基础上，逐步实现基础养老金全国统筹一元化。

一 农村社会养老保险基础养老金功能定位与目标模式

中国农村社会养老保险基础养老金作为制度基础和制度核心，其功能定位自然也是多目标的，具体包括：保障农村老年人的最低生活水平，缩小城乡基础养老保险的待遇差距，促进城乡养老保险制度的融合与统一，促进劳动力流动和城市化进程，促进农业现代化等。

（一）功能定位

1.保障农村老年人的基本生存公平

农村社会养老保险基础养老金首要的功能就是保障农村老年人的基本生存公平，满足农村老年人口的基本养老需求。我国2010年人均GDP已突破4000美元，进入中高等收入国家的行列。在这一发展阶段，将养老保险扩大到农村老年人，减轻农村老年人的贫困状况，保障农村老年人的基本生活，是党和政府对国民承担的最基本义务，农村社会养老保险基础养老金应该理所当然地承担起这个任务。近年来在世界银行、国际劳工组织、联合国开发计划署等国际机构