近年来，农村最低生活保障、新农合等一系列农村社会保障政策的实施在很大程度上改善了农村地区老年人的生活质量，对农村发展起到了一定的积极作用。但是目前农村老年人养老问题日益凸显，在农村社会急剧变迁的大背景下，农村老年人难以通过传统方式获得较为有效的养老，又未能有效地得到来自国家和社区层面的支持，其养老状况堪忧。一方面，农村青壮年大量外出务工，长期分开居住从空间上阻隔了子女对老年人的赡养，传统家庭养老方式在目前的社会环境下不能发挥应有的作用，而且贫困地区青壮年外出务工情况尤其明显，贫困的老年人如何通过子女获得养老扶助成为现实问题。另一方面，现有老年人养老相关政策还有待进一步完善，农村在发展社区养老和社区福利方面还有很大的进步空间，老年人仍然主要依靠自我和家庭养老，如何更好地发挥政府和社会力量在农村养老方面的积极作用还需深入探索。总体而言，目前农村传统家庭养老功能弱化，农村土地保障功能逐渐减弱，“五保”供养制度难以为继，商业养老保险得不到认可，农村社会保障政策远未达到较为理想的状态，众多政策在实施过程中存在很多问题，与农村老年人的实际需求还有一定差距。

一 老年人代际赡养情况

在农村整体经济发展水平较低且社会保障制度不完善的情况下，中国农村老年人主要依靠家庭养老和自我养老，然而目前中国农村家庭养老保障的功能在弱化，传统的以土地为基础的养老保障也变得难以实现。城市化和工业化的发展使得传统以家庭为主